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黑龙江省2025年黑土地保护性耕作实施方案

发布日期:2025-05-16   来源:黑龙江省农业农村厅
内容字号:

关于印发《黑龙江省2025年黑土地保护性耕作实施方案》的通知


黑农厅联发〔2025〕137号


各市(地)、县(市、区)农业农村局、财政局:

现将《黑龙江省2025年黑土地保护性耕作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

黑龙江省农业农村厅 黑龙江省财政厅

2025年5月12日

黑龙江省2025年黑土地保护性耕作实施方案

2025年是东北黑土地保护性耕作行动计划(2020—2025年)实施的收官之年,为高质量完成行动计划任务,在稳步提升保护性耕作作业质量的基础上,推动保护性耕作与粮油作物大面积单产提升行动紧密结合,按照农业农村部、财政部印发的《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020—2025年)》《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》和农业农村部农业机械化管理司、计划财务司印发的《关于高质量实施2025年东北黑土地保护性耕作行动计划的通知》要求,结合我省保护性耕作实施特点,制定本方案。

一、目标任务

2025年全省农村地区实施保护性耕作面积力争达到2700万亩。实施作物以玉米、大豆生产为重点,包含杂粮、杂豆、麦类、花生等;实施区域以西部半干旱、盐碱和风沙区为主,扩展到我省中部、南部、东部和北部大部分适宜地区。各地要坚持提质与扩面并重,引导农户和机手自发应用保护性耕作技术,稳步扩大保护性耕作实施面积,持续扩大辐射带动范围;要坚持以大面积单产提升为出发点,以合理密植为方向,强化保护性耕作与提升单产技术配套集成,推动保护性耕作充分发挥改善地力、丰产增产、节本增收等作用。

二、支持政策

(一)作业补助。为提高农民实施保护性耕作的积极性,2025年全省农村地区对前茬是玉米、大豆、杂粮、杂豆、麦类、花生的秸秆覆盖、还田、免(少)耕播种作业给予政策补助。秸秆焚烧的地块,不发放作业补助。

1.玉米茬保护性耕作补助。坚持“高质多补”工作导向,实施差异化分档补助政策。玉米茬第一档为秸秆少量覆盖还田,地表播种前秸秆覆盖率在30%以内,春季免(少)耕播种,给予20元/亩作业补助;第二档为秸秆部分覆盖还田,地表播种前秸秆覆盖率在30%-60%之间,春季免(少)耕播种,给予35元/亩作业补助;第三档为秸秆大量覆盖还田,地表播种前秸秆覆盖率在60%及以上,春季免(少)耕播种,给予60元/亩作业补助。

2.大豆茬保护性耕作补助。大豆茬(杂粮、杂豆、麦类、花生茬参照此补助标准执行)保护性耕作要按照技术模式实施,播种时可以监测到地表有大豆秸秆,对作业合格地块给予30元/亩作业补助。

补助对象为实施秸秆覆盖还田免(少)耕播种作业的农机户、农机合作社等作业主体。进行秸秆覆盖还田免(少)耕播种作业的机车,必须全部安装免(少)耕播种监测仪,进行作业数量和质量监测。免(少)耕播种作业经省农机调度指挥平台判定合格后,方可享受免(少)耕播种作业补助。

(二)高标准应用平台补助。打造一批示范带动强、实施质量高、技术应用规范的应用平台,给予承担平台建设的县级农机部门,每个县级平台补助5万元,每个乡级平台补助1万元,用于做好数据监测、对比试验、基础研究、培训指导、宣传引导等工作。为鼓励高标准应用平台增强示范带动作用,对高质量作业实施差异化补贴政策。对县级平台实施玉米茬第三档作业面积达到2500亩以上的,乡级平台实施玉米茬第三档作业面积达到500亩以上的,将作业补助提高到80元/亩。每个县级平台当年作业补贴资金总额不超过20万元,每个乡级平台当年作业补贴资金总额不超过4万元。补助对象为承担平台任务的保护性耕作实施主体。

全省保护性耕作补助资金实行总额控制,鼓励各地扩大实施面积,实施面积达到计划面积的县份应及时向省农业农村厅报告,增加作业面积需求,需请示后方可实施。各地补助资金按照监测合格的补助面积据实结算。

三、实施步骤

(一)确定保护性耕作地块。各县(市、区)要组织落实保护性耕作地块。根据农民意愿,乡(镇)政府和村委会组织农户预留、管护好实施作业地块,并组织保护性耕作作业主体与农户做好对接,落实作业地块、机具。

(二)开展免(少)耕播种作业。一是县级农机部门要做好监督指导。春播时,各县(市、区)农机主管部门要指定专人,每天登录省农机调度指挥平台,查看作业机具、面积与质量,发现异常情况,及时通知机手并向平台报告;发现擅自更换作业机具等违规行为,依据机手签署的《保护性耕作作业承诺书》,取消其本年度所有保护性耕作作业面积核定资格,并由所在县列入“保护性耕作作业黑名单”,不再享受相关作业补助及政策支持。二是车主(机手)要正确使用监测仪。车主在作业前要登录平台,确认监测仪运行状态。作业期间,要每天登录平台,比对显示作业量与实际作业量,发现监测仪显示异常,要暂停作业并报修,对因报修不及时导致的作业数据丢失等问题,责任由驾驶操作人员承担。三是及时登记跨区机车信息。对于实施跨区作业的免(少)耕播种作业机车,车主(机手)要在当地的农机主管部门,登记备案监测仪设备号,进行作业地点变更。未进行登记备案的机车无法在平台显示并核实作业信息,不享受补助政策。

(三)作业面积核查。各县(市、区)农机主管部门作为黑土地保护性耕作补助项目的实施主体,对黑土地保护性耕作补助项目负责。在作业期间,要组织开展作业质量、机具状态、监测仪安装等情况抽查,发现问题及时解决并反馈。原则上,省农机调度指挥平台的免(少)耕播种作业监测功能在6月10日关闭。在作业结束后,县级部门要对照省农机调度指挥平台监测合格的免(少)耕播种作业面积,指导乡、村两级对补助面积和档次进行验收核查,确定拟补助面积、档次和对象,指导作业车主在乡、村两级配合验收下填写《保护性耕作免(少)耕播种作业验收单》(附件2)、在县、乡、村同步公示7日。对有异议的,县级部门应及时组织人工核查,并将核查结果以正式文件形式报告省农机调度指挥平台,予以确认。将核查确定的《保护性耕作免(少)耕播种作业补助情况明细表》(附件3)报市(地)农业农村局。

(四)市(地)组织核定面积。各市(地)农业农村局要对各县(市、区)上报的作业补助面积进行数据复核,于7月30日前,以正式文件形式,将《保护性耕作补助情况汇总表》(附件4)报省农业农村厅备案。省农业农村厅将以此为依据,对监测合格的补助面积汇总,据实清算补助资金。

(五)兑付补助资金。各县(市、区)农业农村部门、财政部门依据当地核定的《保护性耕作免(少)耕播种作业验收单》(附件2)免(少)耕播种作业面积,按要求将补助资金及时足额发放给补助对象。此项资金能通过一卡通发放的,必须纳入一卡通发放。

四、保障措施

因地制宜推行保护性耕作,是保护黑土地的重要措施。各地要加强组织领导、示范带动、实施效果监测分析、宣传培训、绩效管理等工作,确保如期完成年度保护性耕作目标任务。

(一)加强组织领导。各地要建立政府主导、上下联动的工作机制。各项目实施县政府负责同志至少召开一次领导小组会议,加强部门协调,务实解决秸秆留地难、秸秆焚烧等问题,确保保护性耕作预留地块有秸秆覆盖;县级农业农村部门组织开展任务落实、技术指导、面积核查、补助资金核定、资金兑付等工作,把国家政策不折不扣落实到位。

(二)加强示范引带。各地要在县、乡两级打造一批稳定的高标准应用平台,以秸秆覆盖还田免耕播种为主要技术模式,开展适宜主推技术模式示范,在相邻地块设置传统耕作方式对照田试验对比验证,在农机推广部门、科研院所等单位技术支撑下,做好数据监测、对比试验、基础研究、培训指导、宣传引导等工作,建设成为保护性耕作新装备新技术集成试验示范样板。建设一批整体推进县,稳步提升作业质量,开展保护性耕作示范、推广工作,逐步扩大实施面积,条件成熟的可组织整乡整村推进。

(三)加强实施效果监测分析。各地要强化辐射带动,调度未安装监测仪的免(少)耕播种作业面积。各级农机推广部门要做好保护性耕作监测工作,县级农机推广技术人员要依托高标准应用平台监测点,对保护性耕作地块开展土壤理化、生物性状、生产成本、作物产量、病虫草害方面的数据监测、统计和对比分析,并出具监测报告。省级农机推广部门负责统一监测标准和方法,开展技术指导和服务,对各地的监测数据汇总分析和总结,形成全年监测情况报告,同时深入研究在实施过程中发现的技术和机具等问题,拿出解决方案,为下一年度实施提供依据。

(四)加强宣传培训。各地要发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用,持续提升农民群众对保护性耕作技术的认知水平。各项目实施县要组织集中实施区域乡镇主管农业负责同志、村两委负责同志开展技术培训和政策宣讲,使之进一步了解保护性耕作作用和秸秆覆盖基本要求,推动基层干部做好宣讲引导;用好高素质农民培育等项目,加大对农民群众、实施主体、基层干部的技术培训,适时举办保护性耕作现场会、展示会,促使保护性耕作技术选择逐步成为农民群众的自觉行为。要注重总结宣传行动计划实施以来的基层好经验好做法,营造比学赶超的良好氛围。

(五)加强绩效管理。各地要强化绩效管理,确保高质量完成工作任务,系统评估本轮行动计划实施成效,为下一轮保护性耕作行动计划实施奠定工作基础。要在11月20日前,报送保护性耕作行动年度工作总结和实施效果监测报告,并开展绩效评价工作,要及时将以上材料报省农业农村厅(邮箱:snwnjjzhb @126.com,联系电话:0451-82657904)。

附件:1.黑龙江省2025年黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业验收单

2.黑龙江省2025年黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业补助情况明细表

3.黑龙江省2025年黑土地保护性耕作补助情况汇总表

附件1:黑龙江省 2025 年黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业验收单.pdf

附件2:黑龙江省 2025 年黑土地保护性耕作免(少)耕播种作业补助情况明细表.pdf

附件3:黑龙江省 2025 年黑土地保护性耕作补助情况汇总表.pdf

文章关键词: 黑龙江 黑土地 保护性耕作
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