海南探索印发农机券 能否为农机补贴提供新思路？

    2024年12月，海南省农业农村厅、财政厅联合印发通知，探索推行农机券政策试点工作；2025年7月，海南省农业农村厅发布通知，进一步深化农机券工作，推行农机券集体领券模式；2026年2月，海南调整农机券补贴标准，补贴金额得到普遍提升。不到两年的时间内，三次从政策层面推进农机券工作，力度不可谓不大，农机券也成为海南探索农机资源共享，推动农机社会化服务高质量发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接的一次有益尝试。

    什么叫农机券？

    ·定义：农机券，是指利用财政资金设立的向农业生产经营主体免费发放的支付凭证，用于向农机服务组织购买农机作业服务。农机券采用电子券形式，由农业农村部门发放、农业生产经营主体申领和使用、农机服务组织申请兑付。

    ·对象：农机券支持对象为农业生产经营主体，包括农民、农场职工和农业生产经营组织（农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农业企业和其他从事农业生产经营的组织）。

    ·范围：农机券支持的农机作业服务范围，一般包括机耕、机播、机收、机械植保等机械作业环节。在一个作业季内，农机券不支持已获得其他财政资金扶持的机械作业环节。

    ·标准：农机券补贴标准，原则上按不超过农机作业服务市场价格的30%，对脱贫地区、丘陵山区可提高至40%。

        农机券有什么特点？

    农机券作为一种电子支付凭证，类似于“国补”所说的消费券，前者用以购买实体产品，而后者可用于购买农机作业服务。目前，海南省发放的农机券可以理解为一种依托于地方财政资金的，以电子券形式发放的，对农机作业服务的变相“补贴”。其具有以下几个特点：

    ·便捷性：作为一种电子券，农机券有着鲜明的虚拟凭证属性，农户以农机券抵扣部分农机作业服务费用，农机服务组织以农机券进行相应的资金兑付。整个过程线上完成，省去了诸多麻烦：有券即可用，无需如传统的农机作业补贴一样等待补贴资金到账。而对农机服务组织而言，服务完成后凭券兑付资金，整个流程由政府线上审核，由金融服务机构交易兑付，全流程不超过5个工作日，解决了农机服务组织的资金兑付难题。

    ·安全性：农机券的发放、申领、使用、审核、兑付、监管等流程均依托于“海南省智慧农机综合管理服务系统”和“海南农机”微信小程序。全程线上保证了资金安全和用户信息安全，也为后续的资金监管、数据统计、政策评估提供了直观便捷的手段。

        由探索试行到深化推进

    虽然目前官方还没有披露两年来的农机券发放数据，但从官方后续的两则通告中不难看出，农机券试点整体稳定，正向着扩大覆盖面、提升补贴标准、增加领取模式推进。

    为了解决小农户参与度不高的问题，海南省进一步推行了农机券集体领券模式。该模式是指农村集体经济组织成员、国有农场职工，按照自愿原则委托农村集体经济组织、国有农场办理农机券申领、核销等事宜。集体领券对象为经营规模小于50亩的农村集体经济组织成员、农场职工。农机作业补贴标准为50元/亩。

    2026年，海南更是进一步加大政策支持力度，将农业生产经营主体经营规模50亩及以上的补贴标准由30元/亩调整到40元/亩，经营规模50亩以下的补贴标准由50元/亩调整到60元/亩。

        “摸着石头过河”的农机券带来了哪些启示？

    在我国农业生产迈入高质量发展的今天，海南试行的农机券模式是“经济基础决定上层建筑”的生动写照。数据显示，2024年全国耕地面积达 19.4 亿亩，全国拖拉机拥有量达2056.46万台、配套农具4224.99万套，全国农机专业合作社数量8.03 万个，常态化农机应急作业服务队1.42万支。广袤的耕地面积，庞大的农机保有量和逐年增长的农机服务组织，传统的“先用后补”模式已无法满足农业生产的需求。在电子消费券这一形式经历过长时期的市场验证，成为社会共识的背景下，如何优化政策设计与实施方式，充分调动农户的生产积极性，引导农机服务组织快速、健康、高质量发展，成了一个需要行业各方共同钻研探索的命题。

    纵观海南农机券的政策逻辑，可以看出它在设计层面向精准调控和精准发放的努力：政府在系统后台进行全流程监管，发放数量、额度、资金去向等清晰明了，可实现按照市场需求和作业需求进行控制调度，避免了常见的交易双方已经完成作业却发现没有补贴额度这一情况。对交易双方而言，完成作业后，机手通过微信小程序扫码的方式，向农业生产经营主体提交作业面积、农机券使用额度等确认申请，农业生产经营主体确认后即核销农机券相应额度。这一模式理论上减少了交易环节，核销兑付简单快捷，作业面积实时可查，避免了多方在过程中产生不必要的争端。

    笔者认为，农机券目前虽然只是在海南一个省份进行仅限于农机服务领域的试行，但其依托于“电子化”“数据化”的解题思路是完全正确的。农机券首先要解决的是其在农机服务领域面临的种种问题，在政策规定成熟后，经过市场的长时间验证，农机券具有向着农业生产其它领域深入的可能性。我国的各类农业生产补贴、农机购置补贴等是否可以参考农机券的设计思路，尝试使用虚拟支付凭证来解决补贴 资金兑付的问题？从“打通补贴最后一公里”的思路转换为“缩短补贴流程和时间”，让惠农资金安全、快速地发放到各类农业生产主体手中。