山东通报农机补贴套补事件，惠农资金为何轻易套补？

2026年1月15日山东省农业农村厅发布通报，对临沭县晨铭农机有限公司、瑞友农机专业合作社联合套取农机购置补贴款一事作出处罚。通报称，经研究决定，自2026年1月15日起，在山东全省取消临沭县晨铭农机有限公司经销农机购置与应用补贴产品资格；将临沭县晨铭农机有限公司及其法定代表人崔某、临沭县瑞友农机专业合作社及其法定代表人吴某某列入农机购置与应用补贴产品经营黑名单。

事件经过：联合套取农机购置补贴3.6万元

经调查，2021年9月临沭县晨铭农机有限公司向瑞友农机专业合作社销售第一拖拉机股份有限公司东方红牌SK704拖拉机时，存在伪造银行付款单据虚假申报套取补贴资金的严重违规行为；瑞友农机专业合作社配合虚假购机并申报补贴，套取补贴款3.6万元。第一拖拉机股份有限公司未参与实施套取补贴资金行为，但履行监督职责不到位，承担连带责任。

事件调查：在农机购置补贴“三合一”政策过渡期施行套补行为

早在2021年8月25日，山东省农业农村厅就已经发布通知，要求对部分机具购置补贴实行手机APP申办补贴、补贴机具二维码识别、作业物联网监管“三合一”办理。通知称，自2021年8月25日至2022年2月28日为过渡期，2022年3月1日及以后生产并在山东申请农机购置补贴的列入“三合一”办理范围的机具必须符合通知相关要求，否则无法办理补贴。

在具体操作方式上，通知规定，农机具出厂前需加施唯一身份识别二维码；加装具有定位功能的北斗终端并将作业轨迹等数据直传到省物联网辅助管理系统；购机者提出补贴申请后，县级农业农村部门工作人员在补贴审核过程中，需审核农机是否作业。

本文提到的套补行为发生在2021年9月份，处于政策的“过渡期”，“一机一码一终端”的监管规则尚未全面落实，给了部分心怀不轨的经销商、合作社可乘之机，正好钻了政策实施技术监管的空子。

农机购置补贴“三合一”办理——惠农资金的防火墙

农机购置补贴“三合一”指的是，生产企业需要在农机生产同时对补贴机具生成二维码身份证；购机用户可通过手机APP实名认证并扫码申办补贴；农机具出厂前安装北斗终端并通过物联网监管农机作业的新型管理模式。

·身份赋码+北斗终端，解决农机身份“唯一性”问题。

农机生产企业在农机出厂时，需要通过全国农机购置与应用补贴二维码辅助管理系统对农机具进行“身份赋码”，赋码信息包括生产企业、产品名称、类别、型号、产品出厂编号等，用户可通过扫描二维码查看该机具的相关信息；同时在农机出厂前安装北斗定位终端，将北斗定位终端设备编号（IMEI号）与机具出厂编号进行绑定，实现“一机一码一终端”，规避一机多补，实时监控农机位置信息，落实农机生产企业主体责任。

农机购置补贴二维码辅助管理

·依托物联网进行补贴机具作业监测，保障购机“真实性”问题。

用户购买农机后，在手机APP上上传相关证明，进行农机购置补贴申请。相关部门在后台审核购机人真实性（“真人”）、购买农机真实性（“真机”）、购买行为（发票）真实性（“真买”）以及购买农机作业数据（“真用”），通过全过程的数据链，确保生产企业、销售商、购机人在每个环节的主体责任，用技术手段增强了农机购置补贴风险防范的能力，提高了“空套”购机补贴的门槛。

农机购置补贴“三合一”办理模式，是基于二维码、北斗终端、物联网等新技术支撑的农机购置补贴办理新模式，已在北京、上海、江西、山东、安徽、新疆等29个地区施行。各地区自正式采用该模式办理农机补贴以来，相应产品至今未出现过“空套”国家补贴的案例，“三合一”办理方式不仅极大简化了农户申请农机购置补贴的流程，便捷了政府对申请补贴农机的审查和核验，同时压实了农机生产企业、经销商和购机人的主体责任，是保护国家惠农资金安全的护城河。

实现了补贴机具“一机一码”的身份认证，压实了企业主体责任

实现了补贴机具作业监测，压实了购机用户主体责任

可监测到每台补贴机具每天的作业地块、轨迹、面积

通过山东公布的农机补贴“套补”案例，充分说明通过技术手段对国家惠农资金有效监管的重要性，各地应充分重视利用技术手段确保国家惠农资金安全，只有夯实安全阀，才能让国家惠农政策在阳光下高效运行。