农业农村部答复：防止高标准农田“非粮化”

魏后凯代表：

您提出的关于防止高标准农田“非粮化”的建议收悉。经商自然资源部，现答复如下：

耕地是粮食生产的命根子，建设高标准农田是巩固提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。近年来，农业农村部会同相关部门持续加强高标准农田建设。截至2024年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，粮食综合生产能力明显提高，农田抗灾减灾能力大幅提升。关于提高农民收粮收益，中央财政高度重视保障种粮农民合理收益，多措并举提高农民种粮收益，一是分品种合理调整最低收购价水平，二是稳定实施耕地地力保护补贴，三是及时发放实际种粮农民一次性补贴。四是支持双季稻主产省份集中育秧设施建设。关于建立监测预警机制，自然资源部持续开展土地卫片执法和耕地卫片监督工作，针对耕地“非农化”问题，充分利用卫星遥感技术手段，已逐步将卫片执法工作常态化、规范化和制度化。关于明确“良田粮用”界限，2022年、2023年、2025年中央一号文件要求，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，探索建立耕地种植用途管控机制。关于加强“良田粮用”监管，自然资源部会同有关部门开展“三区三线”划定工作，优先将已建成的高标准农田划入永久基本农田。关于完善法律规章制度，农业农村部会同相关部门推动出台《中华人民共和国粮食安全保障法》，明确要求，种植不符合耕地种植用途管控要求作物的，由县级人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府给予批评教育；经批评教育仍不改正的，可以不予发放粮食生产相关补贴；对有关农业生产经营组织，可以依法处以罚款。

下一步，农业农村部将按程序制定粮食安全保障法配套的耕地种植用途管控相关办法，落实耕地利用优先序，推动构建高效、科学、合理的耕地利用结构。同时，积极配合相关部门健全耕地保护和恢复执法联动协作机制，严肃查处违法违规占用耕地行为，健全农民收益保障机制，保护农民种粮积极性。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年7月31日