农业农村部答复：健全便捷高效的农业社会化服务体系建设农事服务中心

十四届全国人大三次会议第4508号建议的答复摘要

董月琳代表：

您提出的关于健全便捷高效的农业社会化服务体系建设农事服务中心的建议收悉。经商财政部、自然资源部、工业和信息化部，现答复如下：

一、关于指导服务布局

近年来，农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院关于健全便捷高效的农业社会化服务体系的决策部署，持续推动农事服务中心建设相关工作。一是深化调查研究。自2024年10月以来，先后赴浙江、广西等7个省（自治区）开展专题调研，调度了31个省份相关工作情况，总结了地方做法经验，深入分析了“谁来建”、“建什么”、“怎么建”等问题，为加强农事服务中心建设提供了决策参考。二是强化工作指导。指导地方通过编制规划、印发指导文件等方式，科学布局建设农事服务中心。广西通过组织实施区域性水稻产业中心建设项目（2022—2024年），规划布局育秧、烘干、仓储、加工各环节设施厂房建设和设备安装，支持建设了50多个区域性水稻产业服务中心。江苏按照“一次规划、整县推进、分步提升”的思路，要求县级加强规划布局，制定建设方案，省级根据各县（市、区）基础条件和规划、方案成熟度分批支持建设农事服务中心。同时，明确各县（市、区）可依据县域内粮油作物和重要农产品的生产分布、规模和生产服务需求，建设粮油作物类、特色产业类农事服务中心，实现粮油作物和特色产业全覆盖。

下一步，农业农村部将组织编制《“十五五”农业社会化服务体系建设规划》，指导地方科学规划布局，分作物分区域引导有条件的服务主体因地制宜建设现代农事综合服务中心。

二、关于支持研发立项

近年来，农业农村部会同有关部门积极推动甘蔗生产全程机械化，加大急需急用机具研发，将甘蔗割铺机、全地形甘蔗收割机等甘蔗机械化生产短板机具纳入全国农机装备短板目录。通过丘陵农机专项，支持开展轻简型甘蔗联合收获机研发攻关，目前切段式甘蔗收获机已完成二代样机试制，整杆式联合收获机已完成一代样机试制。

下一步，农业农村部将通过丘陵农机专项、农机研发制造应用推广一体化试点等项目，继续支持农机企业、科研单位开展甘蔗割堆机、甘蔗种植机、整杆式除杂设备、蔗叶制粒机等装备研发。

三、关于优化服务功能

积极拓展服务功能。2021年，农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》，提出推动各类服务主体各尽其能、共同发展，探索建设多种类型的农事服务中心，围绕农业全产业链，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案。一些地方通过建设农事服务中心，优化资源配置，延伸服务环节，拓展服务领域，不断提高小农户的服务覆盖面。2024年，浙江省农业农村厅印发《关于加快现代农事服务中心建设提升农业社会化服务水平的意见》，鼓励现代农事服务中心在开展单环节、多环节托管服务的基础上，叠加数字农业、集中育苗（秧）、烘干加工、秸秆处理、订单化农产品直供配送、品牌营销等多项服务功能，满足小农户等农业经营主体多样化、差异化服务需求，推动实现农业生产全产业链服务。组建应急作业服务队。2022年，农业农村部办公厅印发《关于推进常态化农机应急作业服务队建设的指导意见》，对建设常态化农机应急作业服务队作出全面部署。目前全国已建设区域农机社会化服务中心5600多家、区域农业应急救灾中心3300多家，常态化农机应急作业服务队1.36万支。

下一步，农业农村部将联合有关部门制定《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，引导有条件的服务主体建设现代农事综合服务中心，补齐服务短板弱项，优化资源配置，促进协同服务，提升面向小农户等生产经营主体的综合服务能力。

四、关于创新要素保障

近年来，农业农村部会同有关部门持续加大对农事服务中心的政策支持。财政支持方面，农业农村部会同财政部组织实施中央财政农业社会化服务补贴政策，支持农民合作社、家庭农场、农业服务公司等各类服务主体围绕粮食和重要农产品生产，聚焦服务小农户和农业生产关键薄弱环节开展社会化服务。用地保障方面，自然资源部积极做好用地审批服务保障，2023年印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，提出缩小用地预审范围等支持举措。对符合规划、布局在村庄建设用地范围内的农事服务中心项目，不需申请办理用地预审，提高项目前期工作推进效率。2024年，自然资源部、国家发展改革委和国家林草局印发《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》，将各类新型农业经营主体建设农业社会化服务网点纳入鼓励类项目。人才培养方面，农业农村部深入开展高素质农民培育，支持新型农业经营主体提升产业发展能力，2024年培育农民合作社带头人、家庭农场主、农业社会化服务主体带头人、农业企业负责人25.7万人次。组织开展专业农机手培育，根据农机作业实际需求组织相关培训课程，注重农机农艺配套，强化实操训练。2024年，开设专业农机手专题培训班975个，培育专业农机手4.7万人，系统提升专业农机手技术技能水平和安全操作能力。

下一步，农业农村部将联合有关部门积极推进现代农事综合服务中心建设相关工作，及时总结各地建设运营现代农事综合服务中心的典型案例，强化宣传推广和典型引领。继续实施好高素质农民培育计划，系统提升农民生产经营技术技能，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2025年7月19日