辽宁省做好2025年耕地轮作工作的通知

关于做好2025年耕地轮作工作的通知

各市农业农村局、沈抚示范区社会事业局：

为切实抓好2025年耕地轮作工作，推进政策落地见效，持续增强粮食和重要农产品稳产保供能力，按照《农业农村部办公厅关于做好2025年轮作休耕、油菜生产和带状复合种植推广工作的通知》，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹当前与长远、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基，聚焦重点作物、明确重点区域、落实技术模式，坚持产量产能一起抓，数量质量一起抓，生产生态一起抓，进一步完善耕地轮作制度，多措并举巩固大豆油料扩种成果，提升粮食和重要农产品稳产保供能力。

二、实施区域和技术路径

（一）实施区域。2025年，我省实施耕地轮作面积60万亩，根据今年各地申报意愿和近年项目实施情况，项目落实在沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛、沈抚示范区等地区实施，具体安排见附件1。

（二）技术路径。以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，结合我省实际，推行薯类、杂粮杂豆、大豆与玉米、花生等轮作，重点推行轮作种植大豆、花生，扩大大豆和油料作物生产。对2023年种植玉米等其他作物、2024年轮作种植大豆油料、2025年仍种植大豆油料的，中央财政也纳入轮作补贴范围。各地要把轮作作为沙化耕地治理的一项重要农艺措施，优先支持沙化耕地开展轮作。

三、工作要求

（一）加强组织领导。坚持省负总责、市级督促、县抓落实工作机制。按照大食物观和落实粮食安全党政同责要求，稳定粮食播种面积，扩大油料种植面积。各级农业农村部门要做到主要领导亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、资金投入上动真格、出实招，推进轮作任务落实落地。加强与有关部门协同配合，明确责任分工，形成工作合力，全面落实任务和要求，推动工作有序开展、取得实效。

（二）细化实化任务。各地要立足本地实际，强化工作措施，层层落实责任，任务落实到村到户到田。要尽快制定本地实施方案，明确实施内容、任务区域、技术路径、操作方式、保障措施等内容，及时安排部署项目实施工作。可选择一批重点乡镇或行政村开展整建制推进，提升实施效果。承担任务的乡（镇）政府与农户或新型农业经营主体签订协议书，明确上下茬口作物，协议原则上一年一签，明确实施面积、补贴资金、相关权利、责任和义务。请将方案于2025年6月10日前报送省农业农村厅，并及时在市、县政府或部门门户网站上进行公示。

（三）完善补助方式。补助资金按照每亩150元测算，各地可结合实际确定具体补助标准，允许适当降低亩均补助标准，扩大实施面积。将轮作补助与玉米大豆生产者补贴、主要粮油作物大面积单产提升等政策相衔接、同向发力，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴方法，最大限度发挥资金激励效应。

（四）精准指导服务。有关市、县要成立专家指导组，制定轮作技术方案，在关键农时季节，组织开展技术培训观摩和田间课堂，提高关键技术到位率。针对大豆、花生主产区，实施“专家包片联户”机制，指导承担任务地区的农民和新型农业经营主体掌握技术要领，搞好机具改装配套，保障轮作作物种子供应，满足生产实际需要。

（五）强化绩效管理。省农业农村厅将会同有关部门开展督促指导，加强过程管理，推动政策资金落地见效。各地要将任务细化分解到村、精准落实到户、明确标注到地块，县级组织在8月31日前全面完成面积核实工作，并于9月30日前将资金拨付申请提交财政部门。严格落实公示制度，乡镇政府、村委会要及时将项目承担主体、任务数量、补助金额等进行公开公示，公示期5天以上。及时足额拨付中央财政安排的补助资金，按照项目管理要求做好项目进展调度，通过农业农村部转移支付项目管理平台及时填报实施进度和资金管理有关情况，建立补助对象台账，全过程建立档案。

（六）强化工作总结。充分利用各类媒体，广泛宣传轮作的重要意义和有关要求，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，展示积极成效，引导社会各界关注支持，营造良好舆论氛围。请于2025年10月31日前将本地的主要做法、取得成效、工作建议和下一年度任务资金需求等情况报省农业农村厅，任务落实等情况将作为下年度项目安排的依据。

辽宁省农业农村厅

2025年5月日