新一轮以旧换新政策，如何拉动农机消费？

近日，国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，支持老旧农业机械更新。这对于后续的农机市场发展、促进产品更新消费构成了实质性多维度利好。

业内人士认为，存量更新是当前用户购买农机的主要方式。截至2023年，国内大中型拖拉机、插秧机、播种机社会保有量大致为500万台左右、110万台左右、570万台左右，市场更新换代空间较大。随着国家方案的出台，相关部委将陆续出台相应的执行措施和配套文件，加快农机产品存量更新步伐。农机市场未来将形成“去旧容易、换新便捷、发展提速”的有效机制，缩短换机周期，激活二手车交易，使国内农机保有量和结构水平同步提升，拉动农机产品销量稳步增长，进一步促进产业结构转型，市场有望迎来新一轮产销两旺的需求周期。

一、农机报废更新补贴已由试点进入到全面实施阶段

2012年，农业部、财政部、商务部开始在江苏、浙江、山东、河南、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局等11个省(市、区)进行农机报废更新补贴试点。2015年，试点地区扩大到17个省(市、区)。2016年，继续在17个省(市、区)开展农机报废更新补贴试点工作，而且尚未开展试点的省份可以自主决定是否开展，鼓励非试点省份结合本省实际开展试点，加快淘汰老旧农机。2020，农业农村部、财政部、商务部印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，替代三部门2012年制定的《农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》。新《意见》的出台，开启了我国农业机械报废更新补贴工作的新篇章，标志着报废更新补贴工作由试点进入了全面实施的新阶段。新《意见》将报废机具种类由原来的2种扩大到《农业机械安全监督管理条例》中规定的危及人身财产安全的农业机械。除拖拉机和联合收割机外，各地结合实际将水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等纳入中央财政资金报废更新补贴范围，进一步明确了报废补贴机型、补贴标准

二、农机报废更新制度整体推进势在必行

我国主要农作物的耕作制度和种植模式有着较为明显的地区差异，农田作业工况复杂，很多农机具经过一段时间使用便进入到报废周期。农机产品在作业过程中的磨损、老化、雨水腐蚀等客观因素，加上平时保养、维修的不及时、不恰当，都会使农机产品整体技术状况变差，继续使用很容易发生安全事故。老旧农机具存在排放标准不合格的情况，目前国二机、国三机使用中经常出现黑烟滚滚现象，达不到环保要求，且耗能、低效、作业效率低下。部分产品存在线路老化，火灾隐患较大。老旧的农机产品故障率、维修成本居高不下，影响农田作业的同时，给用户产生了不必要的成本支出。一些老旧农机缺少防护备件，本身安全性能降低，已经达不到相应的安全操作及使用标准。老旧农机得不到淘汰，带病使用，不但会减少农民经济效益、增加安全隐患的同时，还影响了中高端农机产品的有序发展。

三、老旧农机更新报废存在的制约因素

目前，国内老旧农机存量仍有较大的基数。受补贴额度、用户认知等多方面因素的影响，更新速度进展有待进一步提高。一是部分产品报废更新补贴额度偏低。农民舍不得报废也是响应度不太高的原因之一。据相关调研，一台老旧农机报废更新的补贴和回收金额之和，比不上二手车的收购价或拆分出售价，用户普遍不愿意进行报废更新。二是捆绑政策影响。部分区域报废与更新实施捆绑，农民只有购买新机才能享受更新补贴。对于不需要购买新机的这部分农民来讲，这些产品还能凑合使用，便继续使用老旧产品或荒置而不去进行报废。三是报废回收标准及利用。目前，对于老旧农机的报废回收金额尚缺乏统一的标准，有时是由回收企业根据经验自定。回收企业需要盈利，回收的产品定价有时会低于市场价。同时，对于报废后的农机零部件能否适用于再制造，有些回收企业缺乏相应的健全检测手段、检测能力。四是补贴的范围有限。据了解，部分区域目前仍没有将耕整地机械、种植施肥机械、烘干机械等产品纳入报废更新范围。

四、后续相关举措值得期待

多家经销商认为，当前更新用户大于新购用户，未来预判这一数据还会进一步增大。农机行业未来前景持续看好，需要多方协同，为用户提供更实惠更便利的举措。一是扩大报废更新补贴范围。在现有补贴范围基础上将耕整地机械、种植播种机械等所有的老旧农机具均纳入报废更新范围，做到应补尽补。二是建立报废和更新绿色通道。明确各类农机具报废更新标准。简化报废旧机、注销登记、兑现补贴等报废更新手续，减少补贴流程。有条件时推广告知承诺制，不再强行要求提供购机发票、购机来历、村委证明等手续，缺失牌照的也可申请报废补贴。对于只报废不更新的用户，同样给予相同的的补贴标准。三是适度提升回收、补贴额度。支持回收企业建立分级回收标准，做到规范回收。根据二手车市场行情，适度提高报废更新补贴标准，提高用户报废更新的积极性。依据市场化原则，探索省域、市域回收证明通用制度，让用户有更多的旧机高价销售选择。四是完善再制造和二手车通道。鼓励有实力的农机企业参与制定检测标准，增加检测相关装备，经检测将能够达到使用标准的零部件标签后实施再制造继续使用。完善二手车流通制度，明确质量标准，同时二手车全生命周期只能享受一次报废更新政策。五是实施金融支持。农机企业应联系经销商，对于实施同品牌报废更新中资金不足的用户，根据需要实施贷款贴息等方面的资金支持。

五、未来农机行业前景看好

国内多家农机企业前期已经开始以旧换新布局，推出了以旧换新的促销活动，以期把握更多的市场机会，提增产品销量。随着老旧农机报废更新政策的深入实施，会有更多的农机企业参与其中。不排除未来年销售总量中将有90%以上的用户进行报废更新，同时市场将迎来新一轮发展周期，中高端产品面临新的集中增量与有序发展空间。对任何一家农机企业来说，客户关系管理基础做得越好，未来的发展空间就有多大。三五年内行业深度洗牌会持续进行，农机企业会呈现错层式、阶梯型格局，产业位势不断调整，部分不适应竞争的企业将被迫离开行业或产品制造领域，注重客户管理、产品品质做得好的企业有望成为新的竞争领先者。