农业农村部答复：打造综合性基本农田动态管理系统

杨光委员：

您提出的《关于打造综合性基本农田动态管理系统的提案》收悉。经商自然资源部、水利部，现答复如下：

一、关于加强基本农田保护区动态管理

近年来，国家不断加强耕地和永久基本农田保护。一是党中央、国务院正式印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，明确了全国15.46亿亩永久基本农田保护目标任务，当前各地正在编制国土空间规划，将永久基本农田保护任务逐级分解落实到具体图斑和地块，明确保护责任，作为耕地保护长效监管的基础。二是我部已建成国家耕地质量长期定位监测点1300多个，地方建成各级监测点2.8万个，初步构建了全国耕地质量监测网络，对包括永久基本农田在内的所有耕地的土壤基本情况进行定期监测。三是国务院印发通知启动第三次全国土壤普查，计划用4年时间对全国耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的土壤进行“全面体检”，真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等基础数据。土壤普查成果可指导农户和新型农业经营主体因土种植、因土施肥、因土改土。四是国务院批复实施《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确禁止在严格管控类耕地、自然保护地核心保护区等区域开展高标准农田建设，防止破坏生态环境。积极实施化肥农药减量化、耕地土壤污染防治、农业面源污染防治等多种措施，集成推广绿色农业技术，增强农田防护能力，提高农业投入品利用率，保护区域生态环境。

下一步，我部将进一步加强耕地质量调查、监测、评价，加快推进第三次全国土壤普查，全面摸清全国土壤质量状况，为进一步加强耕地和永久基本农田保护奠定基础。

二、关于强化高标准农田的管护、流转和产业升级

近年来，我部大力加强高标准农田建设，到2022年底全国已建成高标准农田10亿亩。一是强化规划引领。国务院批复实施的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护等。目前我部正在按照党中央、国务院部署，加快制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案。二是严把高标准农田建设质量关。2021年，我部印发《高标准农田建设质量管理办法（试行）》和《高标准农田建设项目竣工验收办法》，明确了高标准农田建设质量管理和竣工验收要求，确保项目建设成效。指导各地在高标准农田建设过程中切实加强水土资源集约节约利用和生态环境保护，强化耕地质量保护与提升，防止土壤污染，提升农业可持续发展能力。三是规范土地流转。2021年，我部印发《农村土地经营权流转管理办法》，引导各地健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场。从各地实践看，通过高标准农田建设，进一步完善农田基础设施，改善农业生产条件，有效促进了农业规模化、专业化、标准化生产经营，推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级。四是动员群众参与。注重发挥农民群众的主体作用，积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织等各方面广泛参与高标准农田建设工作，激发耕地所有者、农民及新型农业经营主体等参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。

下一步，我部将积极会同有关部门，继续大力推进高标准农田建设，不断提升建设质量，确保建一片成一片。在尊重农民意愿，维护好农民权益的前提下，鼓励农村集体经济组织等主体全过程参与高标准农田建设，引导高标准农田建设项目区土地规范有序流转，进一步发挥产业振兴基础作用，提高农民收入。

三、关于加强基本农田的配套设施规划建设

我部高度重视永久基本农田灌排等配套设施建设。一是在高标准农田建设中推进田土水路林电技管综合配套，并突出抓好农田水利工程建设，指导各地按照旱、涝、渍和盐碱综合治理的要求，科学规划建设田间灌排工程，合理配置建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，完善农田灌排水设施；因地制宜开展管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水设施建设，推广水肥一体化等技术，提高灌溉保障率和农田用水效率。同时，不断加强数字化监管体系建设，优化高标准农田建设项目全流程信息化管理功能，完善农田建设“一张图”系统。开发农田建设移动巡查APP，结合卫星遥感、无人机、“互联网+”等现代化信息技术加大农田建设项目监测监管力度。二是积极配合水利部等部门，加快编制农田灌溉规划，深入研究保障国家粮食安全灌溉发展需求、灌溉对粮食生产的支撑能力、后备耕地资源开发利用潜力等关键问题，提出灌溉面积发展潜力、区域布局、发展路径等。推动结合国家水网主骨架和大动脉建设，布局建设一批灌区。三是会同水利部统筹推进大中型灌区骨干工程与高标准农田建设，打通从水源到渠系直至田间的灌排体系，让水利更好地惠及广大农户，保障粮食和重要农产品生产。目前大中型灌区已建高标准农田比例比2018年提高了20个百分点。另外，“十四五”期间水利部会同国家发展改革委、财政部将支持新建30余处大型灌区，实施124处大型灌区及1100余处中型灌区现代化改造。2021年以来，支持开工建设了29处新建大型灌区，实施了586处大中型灌区现代化改造项目。通过灌区建设和改造，不断强化农田灌排设施的完善及其管护。

下一步，我部将指导各地加快推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，督促各地强化工程管护，协同推进大中型灌区改造与高标准农田建设，进一步夯实国家粮食安全根基。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月29日