农业农村部答复：有效提升退化耕地地力的提案

陈雍委员：

您提出的《关于有效提升退化耕地地力的提案》收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部，现答复如下：

一、关于加大资金投入，开展退化耕地地力提升集成示范

我部高度重视耕地地力提升工作，采取了一系列工作举措。一是中央财政设立“耕地建设与利用资金”，用于支持耕地地力保护补贴、高标准农田建设、盐碱地综合利用试点、黑土地保护、耕地轮作休耕、耕地质量提升等工作。二是在推进高标准农田建设的过程中，把土壤改良等作为重要建设内容，通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、盐碱土壤和酸化土壤，提高耕地质量水平。2023年，启动实施高标准农田改造提升，支持各地对基础设施薄弱、地力水平相对较差的区域，重点通过工程措施和综合性地力提升措施，提高耕地地力和粮食单产水平，全面改善农田生产条件，确保农田持续高效利用。三是修订出台《高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）》，将建设内容分为农田基础设施建设工程和农田地力提升工程两大板块，并进一步明确耕地地力保护和提升的工程体系、工程措施和建设标准，指导各地科学开展耕地地力提升。从各地建设实际看，建成的高标准农田项目区耕地质量等级有明显提高。四是2020—2022年，我部组织实施退化耕地治理项目，在长江中下游、西南地区、华南地区等南方粮食主产区土壤pH<5.5的强酸性耕地上开展酸化耕地治理试点；在包括宁夏在内的西北灌溉区、滨海地区和松嫩平原西部等盐碱地集中分布区盐碱耕地上结合灌排设施建设开展盐碱耕地治理试点。3年来，累计实施退化耕地治理面积840万亩次，其中，宁夏回族自治区实施退化耕地治理示范30万亩次。

下一步，我部将会同有关部门，指导各地加快高标准农田建设，持续推进退化耕地综合治理，坚持基础设施建设与耕地地力提升并重，进一步强化耕地质量保护与提升，切实提高农业综合生产能力。

二、关于综合运用集约技术，推进耕地质量提升

近年来，我部会同有关部门，通过国家黑土地保护工程、退化耕地治理项目等，指导各地统筹高标准农田建设、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、保护性耕作等项目，综合运用工程、农艺、化学、生物等措施，不断加强耕地质量综合治理模式创新推广力度。一是我部印发《东北黑土地保护利用技术模式概要》，探索形成10种工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合的黑土地综合治理模式。二是我部印发《关于征集提升耕地地力技术模式的函》，面向社会征集酸化、盐碱化等退化耕地综合治理技术模式，组织专家筛选评议后，形成5大类43个模式并推广应用。指导宁夏回族自治区实施盐碱耕地治理项目，根据项目区耕地盐渍化成因及程度，集成工程、农艺、化学、生物等措施，探索形成5个技术集成模式。三是“十四五”期间，科技部通过国家重点研发计划部署“北方干旱半干旱与南方红黄壤等中低产田能力提升科技创新”等专项，研究盐碱、酸化、瘠薄等土壤障碍因子精准识别技术，创新中低产田主要障碍因子消减新技术、新产品与新装备，集成土壤结构性障碍消减、耕地培育与产能提升的农机农艺融合模式，并进行田间应用和示范。

下一步，我部将会同有关部门加大综合治理技术模式推广力度，指导各地针对不同耕地退化类型，因地制宜选择综合治理措施，科学高效提升耕地质量。

三、关于加强农业面源污染防治，推进农业绿色发展

我部会同有关部门深入推进农业绿色发展，推行化肥农药减量增效，强化农业废弃物资源化利用，推进农业面源污染治理。一是在耕地土壤污染防治方面，按照分类施策、农用优先、预防为主、治用结合的总体思路，指导各地扎实推进耕地土壤污染防治。完善政策制度，联合生态环境部出台农用地土壤环境管理办法，制定贯彻土壤污染防治法实施意见。实施分类管理，完成耕地土壤重金属普查、农用地详查。指导31个省份完成耕地土壤环境质量类别划分，建立分类治理清单。落实治理措施，指导各地在轻中度污染耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等措施，严格重度污染耕地用途管理。二是在农业面源污染治理方面，强化规划政策引领，出台农用薄膜管理办法、农药包装废弃物回收处理管理办法等部门规章，制定实施“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划等。我部会同国家发展改革委，强化示范带动，以长江和黄河流域为重点，建设一批农业面源污染综合治理重点县，推动解决流域农业面源污染问题。强化科技支撑，组织制定系列农业面源污染综合防控技术规范，推进农业面源污染防治标准化规范化。“十四五”期间，科技部通过国家重点研发计划部署“农业面源、重金属污染防控和绿色投入品研发”等专项，掌握原创性农药靶标发现、智能辅助的绿色农药分子设计、绿色智慧新型肥料创新、可降解功能农膜研发、土壤重金属消纳等关键技术，提升农业绿色发展能力。三是我部联合财政部，积极支持耕地质量提升。开展化肥减量增效，推进肥料新技术、新产品、新机具集成配套，加快侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等主推技术推广应用，提高肥料利用率。统筹推广种植绿肥、增施有机肥、施用缓释肥等措施，替代部分化肥投入。开展生产障碍耕地治理，选择部分农产品产地环境障碍重点区域，因地制宜开展耕地修复，探索可复制推广的有效治理模式。

下一步，我部将会同有关部门，加大工作力度，持续做好耕地土壤污染防治，切实抓好污染耕地安全利用；深入推进农业面源污染治理，推动系统解决流域农业面源污染问题。

四、关于建立健全耕地质量监测体系，加强耕地质量动态监测

近年来，农业农村部会同有关部门，科学谋划，系统构建耕地质量调查监测体系。一是健全完善国家、省、市、县四级耕地质量监测网络，全国耕地质量监测点达到2.8万余个，其中国家级耕地质量监测点达到1300多个。二是每5年发布一次全国耕地质量等级信息，每年对耕地质量变化明显的区域开展耕地质量年度变更评价。2014年和2019年分别发布全国耕地质量等级情况公报。三是按照《国务院关于开展第三次全国土壤普查的通知》要求，2022年启动第三次全国土壤普查工作，计划用4年时间，重点对耕地、园地、林地、草地及部分未利用地的土壤进行“全面体检”，全面摸清土壤质量家底。四是基本建成全国农田建设综合监测监管平台，对农田建设、耕地质量等进行全程管理，积极指导地方探索耕地建设、保护、利用数字化管理，构建耕地质量建设保护新格局。

下一步，我部将联合有关部门，持续强化耕地质量监测、调查、评价工作，继续推进耕地质量监测评价数字化信息化建设。同时，指导各地结合第三次全国土壤普查工作，综合考虑土壤类型、空间分布、典型性等因素，完善耕地质量长期定位监测体系，为精准施肥与耕地质量提升提供支持。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月22日