农业农村部答复：规模化进程中确保普通农户增收

赵长龙委员：

您提出的《关于规模化进程中确保普通农户增收的提案》收悉。经商人力资源社会保障部、商务部，现答复如下：

一、关于提高农业生产组织化水平

一是发展新型农业经营主体。2022年，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，成长为家庭农场；引导以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社，开展统一生产经营服务；支持农民合作社依法自愿兼并、合并或组建联合社，促进新型农业经营主体内强素质、外强能力。截至2023年3月底，全国依法登记的农民合作社达223.4万家，辐射带动近一半农户，农民合作社依法自愿组建联合社1.5万家、成立农民合作社联合会1773个，纳入全国家庭农场名录管理的家庭农场超过400万家。二是培育农业产业化龙头企业。农业农村部立足优势主导产业，培育壮大农业产业化龙头企业队伍，支持龙头企业以标准、品牌和资本带领广大农户共同发展；发展农业产业化联合体，建立紧密利益联结机制。目前，全国经县级以上农业农村部门认定的龙头企业超过9万家，其中国家重点龙头企业1959家，培育8000多个农业产业化联合体。三是加强农产品产销对接。商务部会同国家发展改革委等印发《关于进一步推动农商互联助力乡村振兴的通知》，2021年以来指导各地商务主管部门举办500多场农产品产销对接活动，帮助销售农产品超过340亿元。农业农村部举办中国农民丰收节金秋消费季、农产品专项应急促销活动等，2022年，中国农民丰收节金秋消费季活动期间相关电商平台销售农产品合计超过507亿元。

下一步，商务部将持续推进农产品产销对接，强化长期稳定的合作机制建设，提高农产品流通质量和效率；农业农村部将持续举办中国农民丰收节金秋消费季活动，深入实施新型农业经营主体提升行动，支持各类农业经营主体联合合作，增强市场竞争力和抗风险能力。

二、关于加大对农户的支持力度

一是引入电商支持小农户发展。2014年以来，商务部会同财政部等部门开展电子商务进农村综合示范，累计支持1489个县，支持地区累计建设县级电子商务公共服务中心和物流配送中心超2800个，村级电商服务站点15.9万个，农村网商数达1750.3万家。2022年，全国农村网络零售额2.17万亿元，全国农产品网络零售额5313.8亿元。农业农村部联合国家发展改革委、财政部、商务部印发《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》，在110个县（市、区）开展工程试点，促进小农户农产品上网销售；连续5年举办农村实用人才带头人农业农村电子商务专题培训班，截至2022年底共培训电商骨干人才2500余人；组织开展“大国农匠”全国农民技能大赛（农村电商人才类），挖掘培养一批农村电商人才；2016年以来持续在全国开展农民手机应用技能培训，截至2022年底累计培训超过1.85亿人次。二是促进种植养殖技术推广。农业农村部每年遴选推荐并发布农业主导品种和主推技术，加快当家品种和先进适用技术推广应用，以基层农技推广体系改革与建设补助项目为抓手，加强基层农技推广队伍改革与建设，不断强化农技推广投入保障，全面提升农技推广服务效能。三是发展适合小规模生产的农机。农业农村部会同有关部门，坚持研发制造、推广应用两端发力，持续推进国产小型农机发展。中央财政先后投资建设了南方水稻、西南马铃薯、茶叶等10个涉及小型农机研发的全程机械化科研基地。农业农村部指导各省开展小型农机装备现场演示和示范推广活动，农机购置与应用补贴将部分急需急用小型农机补贴额测算比例由30%提高到35%。四是引导小农户应用绿色技术。2021年，农业农村部会同有关部门印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》，明确引导小农户应用绿色技术，开展绿色生产技术示范，实施科技服务小农户行动和小农户能力提升工程，鼓励小农户采用绿色农业技术，开展标准化生产。

下一步，商务部将会同农业农村部、国家邮政局、供销合作总社等单位实施“县域商业三年行动”，持续开展农产品认证培训和资助，强化农村电商公共服务和线上指导，促进农民收入提升；农业农村部将加快推进农村电商提档升级，开展“互联网+”农产品出村进城工程试点工作评估，总结一批典型模式，指导地方建设一批农副产品电商直播基地，举办农民手机应用技能培训，持续推进小型农机研发制造和推广应用，在编制加快建设农业强国等相关规划中谋划制定相关政策，加快推动小农户应用绿色技术。

三、关于支持农民就近就业创业

一是实施以工代赈促就业。农业农村部配合国家发展改革委制定《重点工程项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录》，围绕高标准农田建设、农村人居环境整治提升工程等领域推广以工代赈方式,指导各地积极推广通过以工代赈方式开展农田水利基础设施的建设和运行管护等工作，帮助农村群众就近务工实现就业增收。二是支持农民工就近就业。人力资源社会保障部会同有关部门印发《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》、《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》，促进农民就近就业增收。推进以县域为重要载体的城市化建设，发展乡村优势特色产业，支持农业全产业链发展，推进乡村建设，加大以工代赈实施力度，优先组织当地农民工参与，指导地方发展壮大就业帮扶车间，支持农民工家门口就业；动态调整就业困难人员认定标准，将符合条件的脱贫人口、农村低收入人口纳入就业援助对象范围，推进本地人才技能培训和农村实用技术培训，定期举办全国乡村振兴技能大赛；将农民工作为“10+N”系列公共服务专项活动的重点服务对象，每年春节前后组织春风行动，集中送岗位、送政策、送服务。三是支持农民工返乡入乡创业。人力资源社会保障部会同有关部门出台《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》、《关于实施重点群体创业推进行动的通知》，明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策，符合条件的按规定落实税费减免、场地安排、一次性创业补贴等；会同财政部、中国人民银行研究完善创业担保贷款政策，降低小微企业申请门槛，提高个人贷款最高额度至20万元，对符合条件的申请人按规定免除反担保要求；实施“马兰花创业培训行动”，将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，推动依托县乡政务服务中心办事大厅设立创业服务专门窗口，指导各地完善县以下公共就业服务机构创业服务功能，组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团提供咨询指导，推动组建专业化、规模化、制度化的创业导师队伍，支持各地建设各类创业载体，提供低成本、全要素、便利化的创业服务。

下一步，人力资源社会保障部将强化政策支持，抓好工作落实，优化服务培训，促进农民工就近就业增收，为各类劳动者返乡入乡创业营造良好环境；农业农村部将在继续完成农业农村基础设施建设既定任务的同时，配合国家发展改革委等部门，在农业农村相关领域积极推广以工代赈方式，充分发挥农民参与建设的主体作用，推动农民群众就地就近就业增收。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月22日