农业农村部答复：保障粮食和重要农产品稳定安全供给

对十四届全国人大一次会议第6819号建议的答复摘要

李叶红代表:

您提出的关于保障粮食和重要农产品稳定安全供给的建议收悉。经商国家发展改革委,现答复如下:

一、关于出台耕地种植用途管控法律法规、规范性文件

党中央、国务院高度重视耕地保护工作。习近平总书记强调,粮食安全是“国之大者”,耕地是粮食生产的命根子,农民可以非农化,但耕地不能非农化。我部会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,严格耕地用途管控,有效防止耕地“非粮化”,坚守18亿亩耕地红线。

一是完善耕地保护法律制度体系。2021年,修订实施《中华人民共和国土地管理法实施条例》,明确规定严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地,耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。起草《中华人民共和国粮食安全保障法(草案)》,在“耕地保护”专章中细化耕地种植用途管控要求。研究起草《中华人民共和国耕地保护法(草案)》并上报国务院,将耕地进出平衡、耕地“非粮化”禁止性规定等要求和政策措施上升为法律规定。

二是强化耕地用途管控。2021年11月,自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》,明确要求永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地,严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼,严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物,严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。

三是落实耕地利用优先序。2022年中央一号文件要求,“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。”2023年中央一号文件要求“探索建立耕地种植用途管控机制,明确利用优先序,加强动态监测,有序开展试点。”各地按照中央下达的粮食、油料生产目标任务,将播种面积、产量指标逐级分解到市县、落实到乡村,层层压实责任,稳定粮食播种面积。

二、关于协同推进粮食安全和结构调整

习近平总书记强调,确保国家粮食安全,调整优化农业结构,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业由增产导向转向提质导向。我部加大工作力度,采取多种措施,支持各地发挥优势,走多元发展道路,2021年12月,我部印发《“十四五”全国种植业发展规划》,指导各地巩固提升粮食产能,调整优化产业结构和区域布局,推行绿色发展方式,加快推动种植业高质量发展。据国家统计局公布数据,2022年,我国粮食产量再创历史新高的同时,大豆面积1024万公顷,较上年增加183万公顷,种植面积为60年来最高;棉花面积300万公顷,较上年减少3万公顷;油料面积1314万公顷,较上年增加4万公顷;糖料面积147万公顷,较上年增加1万公顷,种植结构持续优化。

下一步,我部将加强顶层设计、搞好规划引导,强化组织推动,做好安排部署,减法加法并举,聚焦重点发力,指导各地做好种植结构调整优化,努力构建粮经饲协调发展的作物结构和适应市场需求的品种结构。

三、关于支持设施农业发展

我部会同有关部门坚决贯彻落实党的二十大精神,牢固树立大食物观、构建多元化食物供给体系,指导各地因地制宜发展设施农业,推动农业农村现代化发展。今年6月,我部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划(2023—2030年)》,同时印发《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》,指导各地树立大食物观,坚持资源集约节约、科技创新引领、生产绿色循环、市场主体多元的基本原则,强化技术装备升级和科技创新,优化设施农业布局,统筹做好粮食安全与“菜篮子”产品稳产保供。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月22日