农业农村部答复：以都市农业丰富和优化中国式现代化城市

靳云鹏委员：

您提出的《关于以都市农业丰富和优化中国式现代化城市的提案》收悉。经商国家发展改革委、自然资源部，现答复如下：

一、关于将都市农业纳入城市建设规划

党中央、国务院高度重视统筹城乡发展，国家发展改革委、自然资源部、我部等部门认真落实，积极推进都市现代农业更好服务城市发展。2021年，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，统筹县域城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。同年，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，推进京津冀、粤港澳、长江三角洲等重点区域农业发展，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。2020年，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南》，指导地方在市县级国土空间总体规划编制中，优化农业生产空间布局，引导发展都市现代农业，提高就近粮食保障能力和蔬菜自给率，发挥都市现代农业在生态景观、社会文化等方面的功能。2022年颁布实施的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》进一步对建设都市农业保障区提出明确要求，指导各地在规划编制中结合实际，提高生鲜农产品就近供给能力。

二、关于探索都市农业在城市中的存在模式

多年来，各地结合资源禀赋、产业基础和经济水平等因素，因地制宜推进都市现代农业发展，形成了各具特色的发展模式。一是科技支撑型模式。以北京、上海等城市为典型代表。上海市加大都市现代农业投入，推进高新技术在农业领域的推广应用，建设了近万亩无人农场和30多个果蔬“机器换人”基地，大幅提高城市绿叶菜自给率。二是产业融合型模式。以青岛、广州等城市为典型代表。广州市立足自身优势，推进绿色发展与产业化发展相结合，加快设施农业和特色农业建设，促进农产品产加销、贸工农一体化发展，延伸产业链，提升价值链，促进产业转型升级，带动农民增收。三是农村改革推进型模式。以成都等城市为典型代表。成都市深化农村改革，促进城乡融合发展，规划建设了“5421”体系，即500公里绿道、4级配套服务体系、2万亩水体、10万亩粮油产业带，打造城市近郊高标准农田建设典范区、城乡融合发展示范区、生态价值转化试验区，实现“田在城中、城在园中”。

三、关于从战略高度认识和发展都市农业

国家发展改革委、财政部、我部等部门采取多种措施，探索多种路径，支持推动都市现代农业发展。2017年以来，我部、财政部持续开展农业产业融合发展项目创建工作，支持符合条件的都市现代农业申报创建优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。2020年，我部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出要依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，满足城市居民消费需求。2022年，我部、国家发展改革委联合印发《“十四五”数字农业建设规划》，支持城市建设国家数字农业创新应用基地，目前已累计支持建设97个，有效提升了农业生产经营的智能化水平。

四、关于从严执法全力保护城市中的耕地

自然资源部等部门完善制度机制，加大执法力度，全力保护耕地。一是多措并举加强保护。加强耕地用途管制，引导新增建设尽量不占或少占耕地，尤其是优质耕地和水田；严格落实“两平衡一冻结”，稳定耕地数量，强调补充耕地质量，坚决杜绝占优补劣；有序优化耕地布局，把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。二是推动落实耕作层土壤剥离利用。2017年，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进耕地占补平衡的意见》，自然资源部认真落实完善耕作层土壤剥离利用相关政策，各省（自治区、直辖市）也均做出相关规定。2022年，自然资源部印发《关于进一步加强黑土耕地保护的通知》，涉及的内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省均制定了黑土耕地耕作层土壤剥离再利用管理办法。三是加强黑土地保护与利用。2022年，黑土地保护法颁布实施，这是我国首次对黑土地保护进行立法，为保护好黑土地提供了坚实的法治保障。2020年，我部、财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，在适宜地区推行保护性耕作。2021年，我部、国家发展改革委、财政部等7部门联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，持续保护和提升东北地区黑土地质量。“十四五”期间将完成1亿亩黑土地保护利用任务。

五、关于充分发挥政策引导指挥棒作用

国家发展改革委、财政部、自然资源部、我部等部门加强政策创设，推进都市现代农业发展。一是加强政策规划引导。2012年，我部制定了《关于加快发展都市现代农业的意见》，推动各地制定政策、加大投入，积极发展都市现代农业。2016年，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，强调稳定大中城市郊区蔬菜保有面积，确保一定的自给率，引导各地发展都市现代农业。2023年6月，我部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部印发了《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，并配套印发了《关于发展现代设施农业的指导意见》、《设施农业现代化提升行动实施方案（2023—2025年）》，引导各地加快现代设施农业建设。二是强化财政支持投入。中央财政通过相关转移支付大力支持农业产业发展，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，对农业产业从业人员、农业企业给予税收政策支持，设立中国农业产业发展基金、中国农垦产业发展基金等投资基金，支持农业产业发展，带动都市现代农业建设。三是完善用地保障政策。自然资源部、我部等部门先后出台了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》、《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，重点解决包括都市现代农业在内的产业发展用地需求。

下一步，我们将深入贯彻党中央、国务院有关部署，指导各地落实相关规划要求，因地制宜形成有效发展模式，健全完善支持引导政策，促进都市现代农业高质量发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2023年8月7日