农业农村部答复：夯实保障国家粮食安全水根基

李原园委员：

您提出的关于夯实保障国家粮食安全水根基的提案收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下。

一、关于深入推进农业节水

近年来，我部坚持以水定地、以水定产理念，因地制宜、分类指导，强化政策举措，调整种植结构，集成推广节水技术，提高农业用水效率。一是加强顶层设计。2012年，我部印发《关于推进节水农业发展的意见》，提出要从设施建设、技术推广、合理种植和科学抗旱等方面推进节水农业发展，实现农业稳产增产。2016年，我部印发《推进水肥一体化实施方案（2016—2020年）》，提出在东北、西北、华北等六大区域，以玉米、小麦等六大作物为重点，因地制宜推进工程措施与农艺措施结合，大力节约水资源用量，促进农业可持续发展。二是推进品种节水。在保障粮食产量稳定的前提下，充分考虑水资源条件，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例，引导适水种植、量水生产。推广中麦5051、中地88玉米品种等一批节水高产优质品种。在地下水超采区，将一年两熟的冬小麦、夏玉米，改为种植一年一熟的棉花、杂粮等农作物，减少农业用水量。三是推进农艺节水。“十三五”期间，中央财政累计安排40多亿元，在黄河流域9省区推广地膜覆盖保墒、水肥一体化、集雨补灌等旱作节水技术，累计示范面积达6500多万亩，带动应用超2亿亩次，有效实现“节水”和“增粮”双重目标。截至2021年底，已指导各地集成20套节水增粮增效技术模式。四是推进农业水价综合改革。2021年，推动印发《关于深入推进农业水价综合改革的通知》，强化农业用水刚性约束，完善农业节水制度体系。2021年，全年新增农业水价综合改革实施面积超过1.5亿亩，累计达到6亿亩左右。

下一步，我部将认真贯彻落实党中央、国务院关于农业节水的重要部署，统筹考虑粮食安全与农业节水，推动农业用水方式向节约集约转变。一是强化责任落实，逐项细化农业节水相关政策方案重点任务，明确分工，落实责任，加强田间节水农业基础设施建设，推行适应性种植方式，实现节水增产和节水增效目标。二是推行适水种植，立足水资源情况，调减耗水量大的作物，加快选育推广一批抗旱品种。三是推广节水技术，支持各地因地制宜发展测墒节灌、浅埋滴灌等旱作节水关键技术，逐年扩大旱作节水农业技术推广面积。四是深化农业水价综合改革，进一步健全精准补贴和节水奖励机制，支持有条件地区加快推动农业水权交易，强化用水管理。

二、关于优先将大中型灌区建成高标准农田

近年来，我部将大中型灌区作为高标准农田建设重点区域，强化政策引导和项目支持，推动优先将大中型灌区建成高标准农田。一是加强协调联动。2021年，我部会同水利部联合印发《关于加强大中型灌区改造与高标准农田建设协同推进工作的通知》，共同推动将大中型灌区有效灌溉区域优先建成高标准农田，有序推进大中型灌区一张图和高标准农田建设一张图的叠加，实现灌区有效灌溉面积与灌区高标准农田建设面积的数据共享。二是加强项目对接。加强与水利部等相关部门工程规划建设的衔接，指导地方优先选择水源条件好、骨干灌排工程配套的地区实施高标准农田建设项目，发挥各类主体专业作用，加强工程管护，将大中型灌区有效灌溉耕地优先打造成高标准农田。

下一步，我部将继续落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，将高标准农田的任务安排、项目建设等向大中型灌区集中。一是完善灌排工程体系，指导各地按照《高标准农田建设通则》等国家标准、行业标准和相关地方标准，在建设高标准农田的同时，做好与现有大中型灌区田间灌排工程配套衔接。二是推进农田水利技术应用，在大中型灌区，大力推广高标准农田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机农艺技术集成应用，为优先将大中型灌区打造成高标准农田提供技术保障。

三、关于加强农业生态保护修复

近年来，我部以稳定提高粮食综合生产能力为目标，聚焦重点流域农业面源污染治理、耕地保护与质量建设等关键领域，推进农业生态保护修复，促进产业集聚循环发展。一是推动农业面源污染治理。制定并实施“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划，以长江经济带和黄河流域为重点，建设65个农业面源污染综合治理重点县。实施化肥农药使用量零增长行动，以点带面推进化肥农药减量增效。2021年，全国化肥施用量比2016年减少约21%，农药使用量连续6年保持下降趋势。二是实施黑土地保护工程。联合国家发展改革委等部门印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》等，通过实施高标准农田建设、土壤侵蚀治理、黑土地保护性耕作行动计划等，综合施策，促进黑土耕地资源持续利用。三是加强高标准农田建设。指导各地加快高标准农田建设，健全管护机制，补齐农田水利等基础设施短板。2021年共建成高标准农田1亿亩，超额完成年度任务。四是推进生态循环农业发展。开展生态农业试点，遴选132家生态农场，开展农田景观构建和农产品生态价值评估，延伸农产品价值链，提高粮食供给能力。

下一步，我部将进一步坚持生态优先、绿色发展理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快推进农业生态保护修复。一是持续推进重点流域农业面源污染治理。以长江经济带、黄河流域为重点，大力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，建设一批农业面源污染综合治理重点县，提升农业面源污染综合治理能力。二是持续抓好黑土地保护利用。强化装备基础保障、农机农艺融合、监督管理服务，建立技术能到位、运行可持续的保护性耕作长效机制，促进黑土地保护利用和农业可持续发展。三是持续推进高标准农田建设。落实新一轮全国高标准农田建设规划，加快推进高标准农田和高效节水灌溉建设，改善农业生产条件，提升农业综合生产能力。四是扎实开展现代生态循环农业试点。整建制开展现代生态循环农业试点，探索一批生态农业建设模式，打造一批现代高效生态农业示范主体，发掘一批好做法好经验，在全国推广。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年8月3日