农业农村部答复：资源环境约束下保障我国粮食安全

九三学社中央：

关于资源环境约束下保障我国粮食安全的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部，现答复如下：

一、关于推动组织形式高效化

近年来，农业农村部会同有关部门强化措施，加大力度，不断提高粮食生产组织化、集约化水平。一是培育壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，开展农民合作社质量提升整县推进试点，加强示范社和示范家庭农场建设，带动小农户同步发展。二是大力发展农业社会化服务。实施农业生产社会化服务项目，支持以农机合作社为主导的农业社会化服务组织，面向小农户和新型农业经营主体，开展代耕代种、统防统治、统供统收等服务，促进粮食生产节本增效。三是发展粮食适度规模经营。出台农村土地经营权流转管理办法，积极引导各地健全土地经营权流转市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，发展粮食适度规模经营。

下一步，我部将会同有关部门着力发挥新型农业经营主体和服务主体带动作用，促进小农户与现代农业发展有机衔接。一是提升发展能力。继续实施新型农业经营主体提升行动，以内强素质、外强能力为重点，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，优先支持种粮新型农业经营主体，示范带动小农户发展。二是创新服务机制。深入推进农业社会化服务创新试点，打造一批创新基地，培育一批创新组织，形成一批创新模式，带动粮食多种形式适度规模经营。三是规范土地流转。加强土地经营权流转合同管理，指导各地推广使用土地经营权流转合同示范文本，发展粮食生产适度规模经营。

二、关于推动产业模式生态化

近年来，农业农村部会同有关部门不断强化指导，促进种养结合、农牧循环，提高粮食生产综合效益。一是推广稻渔综合种养等模式。出台《稻渔综合种养技术规范通则》行业标准，开展稻渔综合种养示范区（场）创建，稳步推广“稻田养鱼（虾、蟹）”“稻鸭共生”等高效种养殖模式，实现稳粮和增收双赢。同时，引导各地发展粮菜轮作等多种模式，提高土地产出效率。二是推进畜禽粪污资源化利用。印发《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，实施整县推进项目，培育粪肥施用社会化服务组织，推动大田作物有机肥施用，实现变废为宝。三是大力发展食用菌。积极通过项目支持、典型示范等措施，支持各地发展食用菌产业。

下一步，我部将会同有关部门在稳定粮食生产的基础上，大力发展资源节约型、环境友好型农业。一是推进综合种养。规范有序发展稻渔综合种养，持续提升稻渔产业质量效益和竞争力。二是发展循环农业。统筹农业面源污染综合治理、绿色种养循环农业试点等项目，推动畜禽粪肥就地就近还田，培育生态循环农业主体，推动种养结合、农牧循环发展。三是壮大食用菌产业。继续加大对食用菌发展扶持力度，依托优势特色产业集群、农业产业强镇等项目，支持食用菌设施化生产，推进食用菌产业快速发展。

三、关于推动生产技术智能化

近年来，农业农村部会同有关部门不断强化顶层设计，开展试点示范，提高农业生产数字化、智能化水平。一是强化规划引领。2019年中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》，农业农村部会同中央网信办印发《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》，提出要加快数字农业技术推广应用，大力提升数字化生产力。2022年农业农村部印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，明确智慧农业推进思路、重点任务和建设内容。二是加强装备研制。科技部实施智能农机装备等重点专项，研制了种肥流量传感器、收获损失破碎传感器等，提升农机装备智能化水平。2021年启动“十四五”国家重点研发计划“工厂化关键技术与智能农机装备”专项，开展智能播种机创新、高性能传感器等研究，创建无人化植物工厂、水稻无人化农场。三是开展试点示范。实施农业物联网区域试验工程、数字农业试点项目，建设一批国家数字农业农村创新中心，开展全国农业农村信息化示范基地认定，评选一批数字农业新技术、新产品、新模式，示范带动农业各环节各领域信息化应用创新。

下一步，我部将会同有关部门继续加大力度，强化措施，持续提高农业生产智能化数字化水平。一是加快推广应用。继续建设一批数字农业农村创新中心和数字农业创新应用基地，支持水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。二是推进资源整合。建设国家农业农村大数据平台，逐步形成农业农村数据资源“一张图”，不断丰富大数据应用场景。三是加强人才培养。支持培养数字农业人才，提升农民信息化应用能力，为数字农业发展提供人才保障。

四、关于推动消费习惯绿色化

近年来，农业农村部会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神，健全法律法规，强化宣传引导，推动消费习惯绿色化。一是强化法律约束。2021年4月，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过反食品浪费法，明确了食品浪费的定义，提出了反食品浪费要求和有关法律责任。二是加强节约引导。2020年，中央文明办印发《关于制止餐饮浪费培养节约习惯的工作方案》，把制止餐饮浪费培养节约习惯作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，广泛开展“反对浪费、崇尚节约”文明行动。2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，要求坚决制止粮食浪费，加强对餐饮行业食品浪费行为监管，推动公共机构全面落实厉行节约反对浪费要求。三是推进移风易俗。2019年中央农办、农业农村部等部门印发《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，指导地方以抵制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费为着力点，倡导婚事新办、丧事简办，营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

下一步，我部将会同有关部门认真落实有关法律法规，建立长效机制，加强宣传引导，推动全社会形成节约粮食的文明用餐习惯，坚决遏制“舌尖上的浪费”。

感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                              农业农村部

                                     2022年8月3日