[学习一号文件]二：为实施购机补贴政策提供预期

2月21日发布的2021年中央一号文件明确提出了“提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。”

“加大购置补贴力度，开展农机作业补贴”，区区16个字，背后蕴含了农机购置补贴政策这一目前农机化关键扶持政策的深刻内涵，也为我们提供了观察这项政策发展动向的窗口。

一是说明了高层对多年来农机购置政策实施效果的充分肯定。中央一号文件这个社会高度关注的文件，起草专家们对每句话、每个字都会进行精雕细琢，没有充分的可行性、现实性作基础，一定不会写进如此重要的党和政府文件。

到2021年为止，农机购置补贴政策已经实施了18年，补贴资金从当初的7000万元稳定在当前200亿左右的较大规模，说明高层对于这项政策的实施效果是予以认可的。据悉，在有关部门组织的政策效果评估中，农机购置补贴政策的实施都获得了高分。现实中有少数行业人士对此项政策存在一些偏激之言，但真正要取消，相信行业内绝大多数人士会很震惊与失落。以2020年火爆异常的拖拉机这一细分农机产品领域为例，如果没有补贴资金的支撑，谁能想象拖拉机市场有那么火热的场景呢？回首过往，无论是在金融危机之后的2009年，还是在新冠疫情袭击的2020年，农机制造的表现都领先于其他多数机械制造门类，有的年份甚至一枝独秀，这充分说明农机购置补贴政策的行业的拉动难以忽视。

当然，跟任何事物都不可能十全十美、任何事物都存在正反两方面一样，我们毋庸讳言农机购置补贴政策在各地执行当中肯定存在这样那样的问题，在顶层设计层面也需要根据形势的发展和具体实施情况不断予以完善，否则就不是辩证唯物主义。我们每个人、每个团队，都没有能力从0开始制订出一项完善无缺的政策。从近二十年的购机补贴政策实施实际情况看，在农业农村部和财政部等部门的主导下，这项政策已经与刚开始实施之际已经存在大幅度的改观。总体上看，农机购置补贴政策体现了不断满足农业生产与农村发展的需求，体现了与时俱进的发展理念，这一点完全是值得行业称道的。

二是说明农机购置补贴政策还会作为一项农业和农机化扶持政策，在中长期内继续予以实施，补贴亦有望持续保持较大的资金“盘子”。

很多农机行业的朋友一到下半年就非常关注农机补贴政策的走向，有的甚至担心农机购置补贴政策会不会取消。可以说，综合多方面的信息看特别是透过本次中央一号文件落实在白纸黑字上的规定，农机购置补贴政策在相当长的时间窗内都不会取消。

多年来，在扶持农机自主品牌和农机产业发展方面，农机购置补贴政策也起到了不可忽视的作用。农机购置补贴政策，虽然最直接的是补贴购机主体，但受益的是整个农机产业链和生态链，包括农机零部件供应商、整机制造商与销售商，受益的是整个农业生产和农村全面发展，包括对目前乡村振兴战略的实打实的支撑；受益的是国家对农村内需的拉动和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过补贴这支杠杆大大撬动对农民及其他购机对象对农机产品和农业社会化服务的投资；受益的是机械替代农业劳动力之后大量向城镇转移的青壮年“反哺”城市用工不足、刘易斯转折点现象日渐明显的整个国家与经济社会发展。

三是说明农机补贴的内涵还会不断拓展。政策实施初期，农机补贴侧重于终端用户购买、提升农机化的普及程度，也就是规模与量的提升，而近年来，农机补贴已经更加着眼于农机化发展质量的提升，在作业环节、在发展短板方面予以适度倾斜。下一步在更大范围实施农机作业补贴，是真正着眼于国家粮食安全和农产品的保供，体现买机与用机的细微功能差异，这也是农机化迈向如今的中级阶段之后转型升级的必要之举。

实际上，农机购置补贴资金的投放在近几年已经在持续调整与优化，一些地方的秸秆离还田补贴、农机深松作业补贴都花费了这项资金，农机补贴资金为农业农村环保和农地的可持续发展也做出了贡献。

此外，在满足农机具购置补贴这项政策初衷方面，近年来不断适应农机化发展的需要和行业呼声，补贴范围不断拓宽，刚刚由农业农村部农业机械试验鉴定总站、农业农村部农业机械化技术开发推广总站发布的《2021-2023年全国农机购置补贴机具种类范围》(公示稿)中，就新增了植保无人驾驶航空器、果树修剪机、水产养殖用投饲机、挖坑机、大米色选机等26个品目，以满足更广范的农业和农村生产的机械化需求。

当然，在成绩面前，具体执行实施农机购置补贴政策的农业农机与财政等部门一定不能骄傲，而要以更大历史责任担当实施好这项政策；而农机企业和相关购机主体也要珍惜这项政策，在操作中不要违法违规、打擦边球，以免让政策蒙尘、行业蒙损、自身蒙羞。