山东省关于开展农民专业合作社规范提升行动的实施意见

鲁农委办发〔2020〕17号

各市人民政府，省政府各有关部门：

为贯彻落实中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、国家发展和改革委员会、财政部、水利部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家林业和草原局、中华全国供销合作总社、国务院扶贫开发领导小组办公室等11部委《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号），推动我省农民专业合作社（以下简称“农民合作社”）高质量发展，结合我省实际，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、完善制度规范提升

（一）规范机构建设。依法制定切合农民合作社实际需求的章程，健全内部组织机构，完善内部制度，规范内部管理，保障成员合法权益。在具备条件的农民合作社中建立“功能性”党支部，充分发挥党组织的领导力和凝聚力。（省农业农村厅、省委组织部等按职能分工负责）

（二）规范财务管理。规范财务管理制度，健全社员账户，详细记录社员出资额、量化公积金份额、社员与本社交易量（额），提供社员查询财务会计报告、会计账簿和财务审计报告的便利条件，定期向成员公布财务情况，保障成员的知情权、参与权、决策权。鼓励培养专职财务会计人员，或推行会计委托代理服务，充分利用财务软件，推广会计电算化。（省财政厅、省农业农村厅等按职能分工负责）

（三）规范收益分配。农民合作社应结合自身情况，按照法律和章程编制盈余分配方案，根据成员（代表）大会决议提取用于弥补亏损、扩大生产经营或转化为成员出资的公积金。可分配盈余主要按交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。对本社发展作出突出贡献的成员，可给予一定报酬或奖励。（省农业农村厅等负责）

（四）规范登记管理。加强农民合作社登记管理，在设立、变更登记中，依法对农民合作社自然人成员及其法定代表人进行实名验证。对于存在通过登记的住所（经营场所）无法取得联系、未在规定时间内公示年报、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假等情形的，依法依规列入经营异常名录，通过国家企业信用信息公示系统（山东）公示。（省市场监管局、省发展改革委、省农业农村厅等按职能分工负责）

（五）规范“空壳社”清理。建立“空壳社”清理常态化机制，各市对列入清理范围的“一人社”、“挂牌社”、“休眠社”、“僵尸社”等要逐一甄别，建立台账，精准施策，不搞一刀切。市场监管部门探索制定简易注销登记制度，对符合条件的农民合作社实行简易注销登记。（省农业农村厅、省市场监管局、省水利厅、省自然资源厅、省税务局、省扶贫开发办、省供销社等按职能分工负责）

二、促进发展服务带动

（六）推动产业升级。鼓励农民合作社以绿色低碳的生产方式大力发展现代农业，立足当地资源优势，做好农业资源可持续利用，推进农村一二三产业融合发展。支持开展“三品一标”

农产品质量认证和登记，打造金字招牌农产品品牌和地域名片，增强产品竞争力。（省农业农村厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省自然资源厅等按职能分工负责）

（七）推动服务带动。鼓励农民合作社拓展各具特色的农业全产业链的服务功能，积极参与实施涉农项目建设，开展农业社会化服务，推动小农户与现代农业有机衔接。（省农业农村厅、省财政厅、省供销社等按职能分工负责）

（八）推动利益联结。鼓励农民合作社吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社，支持社员以多种形式作价出资，建立公平合理的利益分配机制，加强农民合作社与成员在生产合作、品牌共享、利益分配、风险分担等方面的利益联结，共享发展成果。（省农业农村厅、省财政厅、省自然资源厅、省扶贫开发办等按职能分工负责）

（九）推动乡村建设。鼓励农民合作社把人居环境和生态环境建设融入生产经营活动之中，推动美丽乡村建设，打造和谐家园，在打造乡村振兴齐鲁样板中发挥积极作用。（省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省供销社等按职能分工负责）

（十）推动合作联合。鼓励其他农业经营主体与农民合作社加强合作，引导关联产业的农民合作社在劳动、技术、产品、资本、资源等方面开展联合与合作，提升农民合作社规模化、组织化水平。探索发展跨区域联合，开辟产业链延伸新路径，拓宽销售渠道，发挥规模效应，增强市场竞争力。（省农业农村厅等负责）