张兴旺司长在全国设施农业机械化推进会上的讲话

(三)标准规范体系不断健全，生产管理持续优化。截至2018年，我国共发布与设施农业相关的标准366项，其中国家标准54项，行业标准102项，地方标准200多项，团体标准10多项，涵盖了设施建造、环境调控、作业装备和种养技术等方面。2018年立项《设施园艺工程项目规范》《畜牧工程项目规范》《水产养殖工程项目规范》三个全文强制性国家标准的研究起草，从保障人民生命财产安全、工程质量安全、生态环境安全，满足社会经济管理等方面进一步规范技术底线。围绕加快试验鉴定，制定发布了29项设施农业机械相关产品推广鉴定大纲，基本涵盖了设施农业生产主要装备种类。山东、广东、辽宁、江苏、内蒙古等省区积极提升设施农业机械鉴定检测能力，不断满足设施农业机械生产企业和农民需求。设施农业标准化建设，有力地提高了生产管理水平，保障了设施农业产品质量安全，促进了产业转型升级和提质增效。

(四)服务保障能力不断拓展，产业效益持续提升。设施农业设计研发、温室制造、建设施工、工程监理、维修管理、技术指导等相关企业加快发展，相关的学会、协会、产业联盟和网站等相继建立，产业服务能力不断提高。设施农业育苗育种、生产、加工、冷链物流、销售等产前、产中、产后全产业链条基本形成，产业集中度不断提升，产业要素不断聚集，产业效益不断提升。据不完全统计，规模以上温室工程企业达到556家，温室材料设备企业达到471家;设施蔬菜产量占全国蔬菜总产量的30%左右，设施园艺年产值9800亿元，提供了约4000万个就业岗位。目前，设施农业由设施园艺加快向设施畜牧、设施水产全方位发展，种养品种不断丰富。设施园艺中花卉、水果等比例不断上升;设施畜牧由猪、鸡养殖为主向多品种扩展，由南方水网区养殖为主向粮食主产区种养结合转变;设施水产由四大家鱼为主向特色养殖品种拓展，由近海养殖向深远海延伸。设施农业与休闲农业、科普教育、培训推广等生产性和生活性服务业融合发展速度加快。设施农业建设和运行维护还有效带动农村建筑、材料、机械、化工等城镇农用工业和相关产业的发展，拓宽了农民就业和增收的渠道。

经过10多年的发展，我国已经成为设施农业第一大国，温室面积占世界比重超过80%。设施农业的发展有效打破了靠天吃饭、露天种养的农业生产格局，促进了农业生产方式的转变。但我们应该清醒的看到，随着设施农业需求不断上升、规模不断扩大，一些制约发展的问题逐步显现出来。一是机械化水平较低，设施农业机械化水平只有30%左右，不到种植业机械化水平的一半，适用装备缺乏，设施农业生产仍以人工为主，请工难、用工贵等问题日益突出;二是用地矛盾比较普遍，用地难、用地贵，有的地方以设施农业名义违规占地。许多现有生产设施室内空间不足，不便于机械化作业;三是废弃物治理压力大，尾菜、尾水、粪污等废弃物处理手段落后，成本较高，容易造成污染。违规渔网具还在使用，影响渔业可持续发展。上述问题制约了设施农业高质量发展，需要加快补齐这些短板弱项，推动我国由设施农业大国向强国转变。

二、深刻认识推进设施农业机械化的重要性和紧迫性

当前，随着乡村振兴战略实施，我国农业正从增产导向转向提质导向，加快向高质量发展转型升级。农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，对设施农业高质量发展提出了新的更高要求。破解当前制约设施农业高质量发展中的难题，根本是深入贯彻落实新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善有关政策措施。一方面，要解决好用地问题。日前，自然资源部、农业农村部已经研究出台新时期设施农业用地政策，并着手建立设施栽培、设施畜牧和设施渔业用地标准，建立保障设施农业用地的长效机制。另一方面，要加快提升机械化水平，降低生产成本，进一步提高产出水平和经营效益，并为废弃物治理提供装备支撑。推进设施农业向高质量发展转型升级，对机械化提出了迫切要求，为机械化发展带来了新的机遇，提出了新的挑战。

(一)机械化是设施农业高效发展的迫切需要。从全球看，荷兰、美国、澳大利亚等发达国家设施农业基本实现了机械化，生产效率和单位产出率较高，正在向立体种养、无土栽培以及自动化、信息化方向迈进。我国日光温室番茄高产水平约为22公斤/平方米，相当于荷兰温室番茄平均产量的43%。受作业环境、种养品种和生产规模等因素影响，我国设施农业机械化发展不平衡不充分的问题非常突出。设施园艺栽培、设施养殖工艺与机械化融合不够，工程设施与机械化配套问题还没有得到有效解决。在设施园艺领域，育苗嫁接、移栽、采收等设备缺乏，人均劳动生产率低。在设施养殖领域，精准饲喂、环境调控、工程防疫、分层捕捞等方面机械化发展缓慢，信息化自动化程度低，成本高、死亡率高、饲料转化率低。目前，我国从事设施农业的主要劳动力为45岁以上人群，人均大约管理1000平方米温室，与荷兰人均管理温室3300平方米相比，还有较大差距。“机械化换人、自动化减人”是提高我国设施农业土地产出率、劳动生产率和资源利用率的必然选择。

(二)机械化是设施农业绿色发展的迫切需要。近年来，我国设施农业取得了巨大成就，但是一些粗放的生产方式对资源和环境也造成了不利影响。在设施园艺领域，能耗高、土壤板结、盐渍化加重，大水漫灌比较普遍，化肥农药利用率与发达国家还有较大差距。在设施养殖领域，畜禽养殖废弃物收集处理、水产养殖尾水处理与循环利用、疫病防控等方面机械化程度普遍较低，种养循环体系仍不完善，不符合安全节能、资源保护要求的网具还在使用。推进机械化，减少人工使用，提升作业精度和效率，降低化肥农药施用量，提高工程防疫能力，支撑废弃物处理和资源化利用，实现设施农业绿色发展，已成行业的广泛共识。我们必须把机械化作为推进设施农业发展的重要抓手，加快有机肥施用、水肥一体化、废弃物资源化利用等绿色高效装备推广应用，推行循环水养殖、畜禽健康养殖、种养结合等新型生产方式，以机械化绿色化的生产方式实现设施农业的可持续发展。

(三)机械化是设施农业安全发展的迫切需要。发展是第一要务，安全是第一保障。我国自然灾害具有种类多、频率高、分布范围广、地区差异大的特点，洪涝、台风、干旱、低温雨雪等灾害时间较为集中，对设施农业安全有很大的影响。推广使用标准化设施大棚，提高结构安全标准，配备除雪、卷帘、排水、加温等机械装备，是提高设施农业防灾减灾能力，应对洪涝、风雪、低温等自然灾害的重要保障。防范“禽流感”“非洲猪瘟”等疫病风险，也必须加快推广畜禽体征巡检、消毒灭菌、尾气处理等环节的机械化自动化装备，最大限度减少人工使用、减少人畜接触，为动物健康生长和人员安全作业创造良好环境。

(四)机械化是设施农业开放发展的迫切需要。在经济全球化的大环境中，面向广阔的国际化发展空间，国际合作范围更广、层面更多，我国设施农业面临激烈国际竞争的同时，也迎来了更加巨大的国际合作机遇。设施农业装备在全球设施农业发展中发挥着越来越重要的作用，先进设施装备成为国内外设施农业企业联合合作的重要内容，需要我们在引进吸收国外先进技术的同时，加快自主创新、集成创新步伐，提升设施装备研发制造水平。在“一带一路”和农业走出去的大背景下，我国设施农业肩负树立中国品牌、拓展国际市场、服务“一带一路”沿线国家的重要使命，高水平的机械化智能化装备和整体解决方案是我国设施农业走出去，提高竞争力的重要保障。发展设施农业机械化，可以更好的利用国内外两种资源和两个市场，推动我国设施农业向更高水平发展。

总之，加快设施农业机械化是推进设施农业转型升级、迈向高质量发展的现实之需，迫切之举，长远之计。我们要切实增强紧迫感、责任感、使命感，不断开拓设施农业机械化发展的新局面。