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【新中国成立70周年特稿之九】对农业机械专项鉴定工作的几点思考

发布日期:2019-11-21   来源:农业农村部农业机械试验鉴定总站   作者: 郝文录
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2019年4月1日起发布施行的新修订的《农业机械试验鉴定办法》(以下简称“办法”)规定,农机鉴定分为推广鉴定和专项鉴定。作为已经开展多年的鉴定工作,专项鉴定被赋予了全新的内涵,鉴定对象主要针对农业机械创新产品,鉴定内容为创新性评价、安全性检查和适用地区性能试验等三项内容。

资料图

对于从事农机鉴定工作多年的农机试验鉴定机构来说,推广鉴定工作是其一直以来的主要工作,制度要求和工作流程是非常清晰及熟悉的,但是对于专项鉴定,认识还相对比较模糊。就鉴定产品如何确定、鉴定依据如何制定、鉴定工作如何开展以及鉴定证书颁发和后期管理都还处在积累经验阶段。从目前了解的情况看,已经有几个省在专项鉴定工作中走在了前面,福建省农业农村厅于2019年2月率先发布实施2个产品的专项鉴定大纲,黑龙江省农业农村厅于2019年5月发布实施1个产品的专项鉴定大纲,湖南省、内蒙古自治区、山东省和江苏省已经分别审定通过部分产品的专项鉴定大纲,正在报批发布过程中。

自办法发布半年多来的专项鉴定工作实践来看,从大纲制定到鉴定实施还有一些问题需要澄清和解决,下面谈一下个人的思考与理解。

一、鉴定机构资质问题

办法明确了农业机械试验鉴定是由农业机械试验鉴定机构通过科学试验、检测和考核,对农业机械的适用性、安全性和可靠性作出技术评价,为农业机械的选择和推广提供依据和信息的活动。办法第六条确定了农机鉴定的公益性服务属性。在第二章鉴定机构中则进一步明确了鉴定工作主体,第八条明确规定,农机鉴定由省级以上人民政府农业机械化行政主管部门所属或者指定的农机鉴定机构实施。所以说办法从法律角度确定了农机鉴定机构的专项鉴定主体地位。

由于目前国内各农机试验鉴定机构情况有所不同,所以对开展专项鉴定工作还有些疑问,比如,农业农村部农业机械试验鉴定总站能否开展专项鉴定?总站各专业站能否开展专项鉴定?从办法规定的逻辑关系来看,本不存在疑问,农机鉴定包括推广鉴定和专项鉴定,农业农村部农业机械试验鉴定总站属于农业农村部所属的农机鉴定机构,符合第八条规定,所以总站是可以开展专项鉴定的。各总站专业站属于由原农业部认可的由总站进行业务管理的专业农机鉴定站,属于鉴定总站业务的延伸,应该也符合本条规定,所以也是可以开展专项鉴定的。就像数年前的选型鉴定,鉴定总站可以在全国范围内作选型鉴定,各省区市也可以根据自身情况在本省区市开展选型鉴定。

问题出在办法第四条,即农业农村部主管全国农机鉴定工作,制定并公布推广鉴定大纲。省、自治区、直辖市人民政府农业机械化行政主管部门主管本行政区域的农机鉴定工作,制定并公布专项鉴定大纲,报农业农村部备案。对该条的直观解读造成大家的理解偏差,就是农业农村部负责发布推广鉴定大纲,连带着鉴定总站及专业站只能做推广鉴定而不能做其他,各省负责发布专项鉴定大纲,各省级鉴定站就可以做专项鉴定。正确的理解是农业农村部负责发布推广鉴定大纲,推广鉴定工作由全系统共同做,也就是鉴定总站及专业站和各省级鉴定机构共同承担。同样各省负责发布专项鉴定大纲,专项鉴定工作由本省及有需求的省区市分别来做,当然也就是鉴定总站及专业站和有关省级鉴定机构分别承担。如果从法律授权的角度看,这样的理解也是符合办法规定的,并未超出法律授权范围。

如果说还有操作上的问题,那就是专项鉴定大纲的制定发布问题,办法虽然没有限制鉴定总站及专业站作专项鉴定,但总站开展专项鉴定产品的大纲如何制定、发布呢,我觉得按照办法规定,各省制定并公布各省的,农业农村部组织鉴定总站及各专业站可使用有关省的专项鉴定大纲开展鉴定。关于这点,《农业农村部关于印发<农业机械试验鉴定工作规范>的通知》(农机发〔2019〕3号)有相关要求,该工作规范第七条规定,大纲全国通用。各省在采用其他省专项鉴定大纲时,可以结合实际调整适用地区性能试验内容,以大纲修改单的形式公布,由本省鉴定机构实施。另外鉴定总站及专业站还可发挥更大组织协调作用,并与有关省站合作,制定适用于更大地域范围的专项鉴定大纲,既有利于统一规范,又可减少和避免各省站重复作业。

另外对于由于机构改革,鉴定机构的原上级主管机关业务调整甚至取消了主管机关的,该鉴定站如果想开展专项鉴定,但其主管部门职能被取消,没有办法为其发布鉴定大纲了。此种情况,我认为,一种方式是争取取得该站所在省农机化主管部门认可,成为其指定鉴定机构,承担一定范围内的专项鉴定工作,此方法与办法第八条规定并不相悖。据了解,福建省在这方面做出了一些探索,为了扩大农机鉴定的有效供给,福建省在既保留原来鉴定机构的基础上,另外又指定了二家第三方鉴定机构来承担鉴定工作。其次还可以在办法允许的范围内,采用合作鉴定的方式,承担部分鉴定工作。

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文章关键词: 农业机械 试验鉴定
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