掂一掂中国饭碗的成色

强农惠农富农政策实

推动粮食价格改革、取消农业税、建立农民种粮补贴制度、建立健全粮食安全省长责任制，一系列政策制度筑牢大国粮仓

中央始终高度重视粮食安全，新世纪以来，发布了16个中央一号文件，从发力农业科技到夯实农业基础设施，从推动粮食价格改革到农业供给侧结构性改革，对粮食生产给予政策扶持。财政资金从重大水利设施、高标准农田建设到市场体系完善、主产区转移支付等多方面，不断多予少取。

做好“减法”。2006年起，国家全面取消农业税，结束了延续2600多年农民缴纳“皇粮国税”的历史，每年为农民减轻负担1300多亿元。2009年开始，逐步取消了主产区粮食风险基金的地方配套，每年为主产区减轻负担近300亿元。

做好“加法”。建立农民种粮补贴制度，相继出台良种补贴、粮食直补、农机购置补贴、农资综合补贴等补贴政策。实施产粮大县奖励政策，奖励资金规模由2005年的55亿元增加到2018年的428亿元，充分调动地方政府重农抓粮积极性。

值得注意的是，近年来，一系列创新型举措接连出台。2015年1月，国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。这是首部全面落实地方政府粮食安全责任的文件。2016年1月，中央决定，加大财政对粮食作物保险的保费补贴比例，提高7.5个百分点。这是在供给侧稳定粮食产能的创新型措施。2019年2月，《关于金融服务乡村振兴的指导意见》发布，首次提出围绕藏粮于地、藏粮于技，做好国家粮食安全金融服务。

从减法到加法，由常规性措施到创新型举措，大国粮食的根基日益牢固。中国的粮食安全不仅体现在当期的产量上，还体现在对未来产能的培育上。目前全国农田灌溉水有效利用系数达到0.548，一半以上农田实现了旱涝保收；农业科技进步贡献率已达58.3％，农作物耕种收机械化率超过68％，农民不再“面朝黄土背朝天”。藏粮于地、藏粮于技，让中华粮仓越来越稳固，确保任何时候都能产得出。

现代农业经营体系强

推进承包地“三权分置”改革、推进土地流转、引导鼓励农民建立专业合作社，一大批懂农业、爱农村的新型经营主体进入农业

近年来，大量农村青壮年进城务工，种粮农民呈现老龄化和兼业化，“谁来种地”成为必须直面的问题。伴随资源环境亮起了红灯，如何构建高效的经营体系摆在人们面前。

从统到分，再由分到合。新一轮土地制度改革让地不再是那块地。2014年起，中央推进承包地“三权分置”改革，发展适度规模经营。截至2018年底，全国土地流转面积超过5亿亩。目前，全国有农民合作社217.3万家，家庭农场近60万家，农业社会化服务组织36.9万个。当懂农业、爱农村的新型经营主体进入农业，“谁来种地”找到了答案。他们和亿万小农户一起，在希望的田野上耕耘。

“大国小农”是我国的基本国情，全国小农户数量仍占农业经营主体的98%以上。但是，一些地方却存在着忽视小农户、过于向大的经营主体倾斜的现象。针对这些情况，今年中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对扶持和提升小农户作出全面部署。这体现了政策的平衡性，既发挥适度规模经营的引领作用，又稳定小农户家庭经营这个基本面。

产得出，还要供得上。我国不断进行农产品流通体制改革。从放开集贸市场经营到农产品交易日益国际化，从曾经的农产品价格“双轨制”到如今的农产品现货市场和期货市场并行，农产品流通体制改革最终引入了市场机制，给农业生产带来深刻变化。

产量高，还要价格好。2004年以来，我国充分发挥价格的杠杆作用，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，推动建立玉米、大豆“市场化收购”加“补贴”的新机制。按照市场定价、价补分离的原则，我国逐步建立价格低时补生产者、价格高时补低收入消费者的机制。稳定的收益预期调动了亿万农民的积极性。

“五谷者，万民之命，国之重宝。”把饭碗牢牢端在自己手上，不仅为经济社会发展提供了有力支撑，也让我们更有底气应对国际复杂环境。