农业农村部：推动秸秆还田离田机械化作业提档升级

近日，农业农村部发布《对十三届全国人大二次会议第2833号建议的答复》，对张晓庆代表提出的“关于加大秸秆禁燃鼓励支持力度，积极引导有关各方协力守护碧水蓝天的建议”，经商财政部，作出答复。

首先，关于增加种植业农户专项资金补贴，《答复》指出：

秸秆综合利用是农业农村污染治理攻坚战的重要内容，长期以来，国家高度重视秸秆综合利用工作，2018年，国家从农业生产发展资金中统筹安排深松作业补助资金约20亿元，在主要省份补助包括秸秆还田在内的深松（深翻）作业，平均每亩补助标准22元左右，补助总面积超9000万亩。在中央财政资金的带动之下，山西、吉林、江苏、安徽、陕西、甘肃等地也安排专项资金，用于秸秆粉碎、深翻还田、保护性耕作等技术推广工作。据统计，2018年全国新增秸秆还田面积2600万亩，秸秆还田总面积达到7.69亿亩，为助推耕地质量提升、守护碧水蓝天提供了有力支撑。

下一步，农业农村部将坚持农业支持保护政策的绿色生态导向，探索创设秸秆利用区域性补偿制度，研究完善秸秆还田、离田作业补贴政策，切实调动广大农户和社会主体主动参与秸秆综合利用的积极性，不断促进我国农业可持续发展。

第二，关于鼓励有关农业公司加大收购力度，《答复》指出：

国家高度重视秸秆综合利用，特别是肥料化利用的市场主体培育工作，近年来，财政部与农业农村部等有关部门不断在技术、资金等方面加大支持力度。

一是强化技术支撑。在国家重点研发计划设立了“绿色宜居村镇技术创新”重点专项，以农村人居环境整治为主线，系统研究高浓度秸秆混合发酵制备生物燃气联产有机肥技术、秸秆制备成型燃料并联产活性炭技术等，着力解决秸秆综合利用过程中能耗高、技术经济性差等问题，切实为市场主体提供成熟可靠的适用技术。

二是强化政策扶持。2017年，农业农村部启动实施了果菜茶有机肥替代化肥行动，截至目前，共在全国遴选了250个试点县开展整县推进。在试点范围内，通过采取政府购买服务等方式，与有机肥企业、种植大户、服务组织签订协议，统一开展专业化服务；同时对农民施用商品有机肥、生物有机肥予以适当补助，充分调动了农民增施有机肥的积极性，初步构建了有机肥利用的政策框架，有力推动了质量兴农、品牌强农工作。

下一步，农业农村部将继续坚持农用为主，围绕秸秆肥料化、饲料化等关键领域，加快培育一批市场化利用主体，延伸产业链、提升价值链，不断推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

第三，关于科学配置碎草机械设备，《答复》指出：

中央财政于2004年设立农机购置补贴专项，秸秆还田机械始终是补贴的重点内容之一。为适应农业结构调整和农业绿色发展的需要，2018年，财政部会同农业农村部出台了《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》，明确中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目；各地可根据农业生产实际需要和补贴资金规模，从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目，实行敞开补贴；并要求各地优先保证深松整地、免耕播种、秸秆还田离田等支持农业绿色发展机具的补贴需要；同时鼓励农民购买大型拖拉机、带有秸秆还田装置的联合收割机，带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机，开展复式作业。2018年，国家累计安排秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机购置补贴资金11.1亿元，补贴秸秆粉碎还田机3.98万台、秸秆打（压）捆机3.31万台。

下一步，农业农村部将进一步完善农机购置补贴政策，积极争取扩大补贴规模，鼓励种粮大户、农机大户、农机合作社购买和使用先进适用农机具，推动秸秆还田离田机械化作业提档升级。