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优化农机社会化服务供给 助力农业农村现代化

发布日期:2019-04-12   来源:中国农机化信息网   作者:胡刚
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安徽省农业农村厅党组成员 胡刚

安徽是典型的农业大省,粮食作物主要有小麦、水稻、玉米、大豆、薯类和其它旱粮作物,其中小麦常年种植面积4200万亩,水稻常年种植面积3900万亩。2018年,全省拖拉机拥有量231万台(大中型23.2万台),联合收割机21.5万台,插秧机3.7万台,农作物耕种收综合机械化率79%,农机社会化服务在农业生产的作用充分彰显。根据会议安排,现就安徽省农机社会化服务的发展情况作简要介绍。

一是培育作业主体,夯实服务基础。农机合作社是农机社会化服务的承载者实施者。为培育发展农机服务主体,安徽省从2010年开始,采取县推荐、市审核、省评定的办法,每年公布一批省级示范社,至2017年已有526个。2016年省政府印发《推进农机农艺农信融合发展实施方案》,提出到2020年,建设1000个集农业技术推广、农资展示展销、作业信息发布、人员培训管理于一体的综合性全程农事服务中心。近两年,依托合作社和家庭农场共建设农事服务中心237个,安排财政资金3960万元。在示范社创建和农事服务中心建设引领下,全省农机合作社达5281个,有力夯实了安徽省农机社会化服务的基础。

二是优化补贴政策,强化装备保障。工欲善其事必先利其器。农业机械是先进农业生产力的体现,是农机社会化服务的“武器装备”,必须要精、要良、要强。依照中央财政农机购置补贴政策,安徽省在做好大宗农机产品购置补贴的同时,结合全省不同区域地形地貌和作物种植情况,突出重点补、突出短板补。皖南山区对经果林茶等特色农机加大补贴,中部丘陵地区对薄弱环节农机重点补贴,皖北平原对复式大型高新农机实行地方财政叠加补贴,为农机服务提供了有力的装备支撑。安徽省亳州市在2016年实行财政叠加补贴达13亿元,加快了农机装备更新和结构优化,全面提升了农机社会化服务能力,所辖县区均荣获主要农作物全程机械化示范县。

三是适应市场态势,优化服务供给。随着土地流转等农村发展政策的实施,农业种植规模、方式、结构及其之间的需求关系发生变化:个体农户零散种植越来越少,各类农业经营主体规模种植呈增长态势;个体农户购机自用越来越少,农机合作社等农机服务组织提供专业服务呈增长态势;个体农户、农业经营主体、农业生产企业等单兵作战越来越少,而其相互之间协作对接、要素优化配置形成联合体呈增长态势。应对新的发展态势,安徽省依托农事服务中心,以信息化技术为手段,引导农机服务组织与个体农户、种粮大户、农业生产企业等有效对接,实行订单作业、全程托管、集约服务,鼓励专业的人干专业的事,减少农机资源闲置,努力使农机社会化服务资源得到合理配置,最大限度避免了有机没活儿、有活儿缺机、机械扎堆、盲目跨区等现象的发生,促进了小农户与现代农业的有机衔接。

四是突出政府推动,创新服务机制。农机社会化服务是市场行为、受市场调配,加之政府因势利导,协调推动,服务的综合效应成倍放大。2016年,亳州市蒙城县由政府组织全县实施农机作业托管服务,2017和2018两年在全市推开。具体做法是:政府印发方案,将托管服务工作纳入考核,对辖区耕地实行网格化管理,以网格定责任人、定实施作业的合作社,夏、秋两季财政都安排每亩10元的作业补助,乡、村、户、合作社之间按要求签订托管责任书或作业协议,散机就近纳入合作社。这种做法创新了服务机制,提升了服务效益,全市实现“人地机结合、收种禁一体”,省心又增收农民满意、发展有后劲合作社满意、禁烧有保障政府满意。张曙光副省长对此给予充分肯定,批示在全省推广,加快推进农业机械化。

农机社会化服务在现代农业生产中起着不可或缺的重要作用,是个体农户等种植主体衔接现代农业的有效路径,但安徽省做得与上级要求和实际需求还有不小差距。下一步,安徽省将以贯彻这次会议精神为契机,紧紧围绕贯彻落实国务院42号文件精神,继续探索农机社会化服务供给侧的改革创新,为乡村振兴和农业农村现代化做出更大贡献。

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