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湖北省关于做好2019年度农业机械化工作的通知

发布日期:2019-02-28   来源:湖北省农机局
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鄂农机发〔2019〕1号

各市、州、县(区)农机局(办、中心),局机关各处、省农机安全监理(推广)总站:

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础,是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化,就没有农业农村现代化。加快农业机械化转型升级对促进农业高质量发展、推进农业农村现代化,确保乡村振兴战略顺利实施具有重大意义。

2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是新中国成立70周年,恰逢毛泽东主席作出“农业的根本出路在于机械化”著名论断60周年。全省农机部门必须全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以服务乡村振兴战略为统领,以满足广大农民群众对机械化生产的需要为目标,以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径,以科技创新、机制创新、政策创新为动力,补短板、强弱项、促协调,推动农业机械化向全程全面高质高效升级,力争全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上,为实现农业农村现代化提供坚实支撑。重点做好以下七个方面工作:

一、以抓落实促贯彻推融合为导向,推进农机化发展环境升级

1.认真贯彻落实国发〔2018〕42号文件。以贯彻落实《国务院关于推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》(国发〔2018〕42号)为契机,争取省政府出台推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见;各级农机部门要争取当地政府重视和支持,将农机化作为推进农业农村现代化的重要内容,纳入本地区经济社会发展规划和年度考核目标,结合本地实际制定实施细则。

2.修订完善农机化法律法规。配合省人大常委会和省政府分别完成《湖北省农业机械化促进条例》和《湖北省农业机械安全监督管理实施办法》的修订工作;贯彻落实新修订的《农业机械试验鉴定办法》,同步修订《湖北省农业机械推广鉴定实施细则》等部门管理规范,将行之有效的政策措施和管用的规章制度法定化,为农机化发展创造良好法制环境。

3.推动系统内外融合发展。主动适应机构改革后的新格局,推动农机系统内部纵向之间和涉农各行业各部门横向之间的沟通协调、交融互补。密切与农机科研、教学、生产、流通等有关单位的联系沟通,支持农机化科技创新联盟、长江中下游农业装备重点实验室建设,推进农机化产学研推用深度融合,加强薄弱环节农机化技术创新研究和农机装备的研发、推广与应用,主攻制约农机化高质量发展的技术难题。充分发挥农机学会、农机安全协会等在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用,服务助力行业转型升级。

二、以便民利民惠民为宗旨,推进惠农补贴政策执行质量升级

4.提高购机补贴政策执行质量。坚持以便民利民惠民为主线,拓宽机具补贴范围和补贴资质采信渠道,推进线上线下“一站式”办理服务,提高购机补贴政策执行质量。加大山地轨道运输机、北斗农机终端、食用菌装袋机无人植保机等新产品补贴试点力度,加大畜禽粪污资源化利用等绿色高效农机装备补贴力度,支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广。提升补贴机具投档、机具核验与补贴资金申领等工作环节信息化水平,促进管理服务更加便民高效。推进信息公开,加强内部控制、绩效考核和专项督导,持续强化违规行为查处。

5.提高农机深松项目执行质量。坚持以绿色发展为导向,落实好农机深松整地作业补助政策,强化作业任务分解落实、工作督导、技术培训和宣传引导,保质保量完成农业农村部下达的农机深松整地任务。积极争取实施深耕深翻、机播机收等作业补助项目,拓宽农机化政策支持渠道。

6.提高农机化项目建设质量。按照各级各类农机化示范项目管理要求,加强项目示范基地建设,强化项目过程监管、绩效考核和经验总结,规范资金使用,督促指导项目单位发挥好示范带动作用。认真做好农机化定点扶贫、结对帮扶和产业扶贫促进工作。

7.协调落实农机化发展政策。加强与财政、税务和金融等部门的沟通协调,落实农机融资租赁服务适用增值税优惠政策、农机耕作服务适用增值税免征政策,积极争取农机政策性保险、对大型农机装备实施抵押贷款、购买大型农机装备贷款贴息以及向农机服务主体提供农机融资租赁和信贷担保服务政策等。落实租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴政策。

三、以补短板强弱项促协调为抓手,推进农机作业水平升级

8.深化全程机械化示范创建。聚合各方资源和要素,持续深化全面全程机械化示范创建,针对粮食等大宗作物机械播栽田管、园艺作物种管收机械化、丘陵山区整体机械化水平较低等薄弱环节和关键领域,加大适用机具、新机具新技术新模式的引进、示范、推广力度,重点加快提升水稻机械化种植、油菜机械化种植收获以及马铃薯、花生、玉米机械化收获水平,加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套,加快探索茶叶、蔬菜、水果、食用菌等园艺特色经济作物以及丘陵山区主要农作物生产全程机械化解决方案,稳步提高全省农机作业水平。

9.狠抓绿色高效农机化技术推广。加大保护性耕作、秸秆还田离田、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推广。积极推进农机报废更新,加快淘汰老旧农机装备,促进新机具新技术推广应用。继续推动北斗农机终端等信息化技术在农机作业上的应用,全面完成北斗现代农业应用示范项目,推动军民融合项目实施。

10.精心组织重要农时机械化生产。以粮食等主要农作物生产为重点,围绕春耕、“三夏”、 “三秋”等重要农时和关键节点,及时组织,加强调度,保障重要农时机械化生产活动高质量、高效率进行。继续实施“百万机手大培训、百万机具大检修和百万农机闹春耕”行动,确保机手以较高的技能水平、机具以良好的技术状态服务农业生产。

四、以提质量增效益促规范为目的,推进农机化服务效能升级

11.提高农机化公共服务能力。理顺农机化行政管理与技术推广等职能,构建优化协同高效的农机化公共服务体系。深入推进农机行业“放管服”改革,推进农机驾校规范管理,推进拖拉机驾驶证、联合收割机驾驶证“两证合一”和新机免检。规范农机试验鉴定行为。强化农机推广机构条件能力建设,支持农机生产企业、科研教学单位、农机服务组织等广泛参与技术推广。运用现代信息技术,创新推广方式,提高推广效果。

12.大力发展农机化服务产业。大力发展农机大户、农机专业户、农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织,推动农机服务业态创新,建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心,为周边农户提供全程机械化整体解决方案。深入开展农机合作社规范提升行动和专项清理行动,不断提升农机合作社建设质量。拓宽农机化服务领域和服务区域,推进农机与农艺、机械化与信息化、农机服务模式与农业适度规模经营、机械化生产与农田建设融合发展。

13.加快补齐基础设施短板。加强与相关部门的沟通协调,推动高标准农田建设、农村土地综合整治等方面“宜机化”制度、标准、规范和实施细则的制修订,支持各地开展农田“宜机化”改造,支持有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围,不断改善农机通行和基础设施条件。推动落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策,支持有条件的地方建设区域农机安全应急救援中心,提高农机安全监理执法、快速救援、机具抢修和跨区作业实时监测调度等能力。

五、以懂农业爱农村爱农民为标准,推进农机化人才队伍素质升级

14.健全农机化人才培养体系。充分利用农机化科技创新平台,激发社会资本和现有职业教育资源优势,建立产学融合、校企合作新机制,共建共享农机创新基地、实践基地和实训基地,开展生产性实习实训,开展农机职业技能竞赛,开展机手网上学习培训。

15.加强农机化教育培训。依托新型职业农民培育工程等政策,大力培养农机大户、农机合作社领军人才和农机操作、维修等实用技能型人才。积极遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”,壮大全省主要农作物生产全程机械化推进行动专家队伍。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新,鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

六、以防风险除隐患保安全为重点,推进农机安全发展水平升级

16.强化农机安全监督管理。加强获证农机产品监督检查、补贴机具质量调查和农机化标准制修订,坚持农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量一起抓,全面提升农机化发展质量。加强新修订的《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》、《拖拉机和联合收割机登记规定》和农机安全生产等法律法规的宣传贯彻和教育培训,筑牢安全生产思想防线。加强农机事故应急处置演练,提升农机事故应急处理能力。加强岁末年初、“两会”期间、重要节假日、重要农时季节农机安全隐患排查和安全督导检查,坚决防范和遏制较大以上农机事故发生。

17.深化“平安农机”示范创建。继续深化“平安农机”创建,进一步夯实农机安全监管基层网络,再创建一批国家级和省级“平安农机”示范市、县和农机安全监理示范岗位标兵。深入开展农机安全生产“打非治违”,加大对无牌无证、假牌假证、长期脱检等行为的集中整治,加大对违法违规行为的处罚力度。深化变型拖拉机专项整治,力争年度内完成“十三五”期间变型拖拉机“清零”目标。

七、以转作风促实干提效能为根本,推进农机部门履责能力升级

18.深入开展调查研究。加强农机化统计和形势分析。聚焦农机化发展的重大问题和面临的新形势新任务新挑战,开展基础性前瞻性研究。改进调查研究方式方法,继续实施“深入基层、深入调研、促全面全程、促能力提升”活动,促进干部在调研中掌握实情、增长才干,提高解决问题的本领。省级农机部门每名干部至少写出一篇具有参考价值的调研报告。

19.加强农机化新闻宣传工作。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和农机部门网站、微信微博、客户端等政务新媒体,广泛宣传农机化发展政策和农机化在推动农业高质量发展、助力乡村振兴,实现农业农村现代化等方面的重要作用,加强舆论引导和先进典型推介,努力营造加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的良好氛围。

20.持之以恒加强作风建设。强化政治意识,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入开展“不忘初心,牢记使命”活动,推动全面从严治党向纵深发展;强化党建意识,切实加强基层党组织建设,深化“红旗党支部”创建活动;强化纪律意识,严格落实中央八项规定精神,驰而不息抓好“四风”问题整治,遏制形式主义、官僚主义新表现;强化责任意识,打造勇于担当、敢于负责、善于作为、廉洁高效的农机化工作队伍,推动农机化各项工作上新台阶,以良好的精神状态和优异的工作业绩为新中国70周年华诞献礼。

湖北省农机局

2019年2月27日

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