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农民进城落了户 土地权益受保护

——农村土地承包法已正式实施,系列重要修改影响深远

发布日期:2019-01-08   来源:经济日报·中国经济网   作者:乔金亮 张 雪
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随着工业化、城镇化迅速推进,大量农民进城务工,稳定农村土地承包关系,保护农民的土地承包经营权至关重要。近日正式实施的农村土地承包法明确,国家保护进城农户的土地承包经营权,不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件——

新修改的农村土地承包法已于近日正式实施,既落实了“三权分置”政策要求,也加强了对农民土地权益的切实保护。

进城农民的土地是否要收回,农村外嫁女的利益如何保障?“两权”变“三权”,写入法律的土地经营权有哪些变化?经营权能否融资抵押担保,资本下乡流转土地又有何规定?针对公众关心的热点问题,经济日报·中国经济网记者采访了有关专家。

保护进城农户承包权利

人进了城,地怎么办?全国人大农业与农村委员会办公室主任何宝玉认为,稳定农村土地承包关系,保护农民土地承包经营权,很重要的一点,就是发包方在承包期内不得随意收回承包地,使广大农民真正地感到土地承包经营权是有切实保障的。否则,如果发包方可以随便收回承包地,稳定的土地承包关系就无从谈起。

随着工业化、城镇化迅速推进,大量农民进城务工,有的离土不离乡,继续经营承包地;有的离土又离乡,全家进入城镇工作生活,继续经营承包地面临现实困难。在这种情况下,部分农民进城,尤其是全家进城后,其土地承包经营权容易受到侵害。何宝玉表示,“对进城农民来说,承包地和宅基地的权益是他们在农村的最后一点财产和利益,所以对部分农户在进城后一段时间内,既有城镇居民的身份同时又保留土地承包权益,整体上不妨宽容一点,不要一看到农户进城,就急急忙忙把承包地收回来”。

新修改的农村土地承包法明确,国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。对比之前的规定,新法删除了“特定情况下要求进城农户交回承包地、不交回就收回”的规定。

尽管原有法律已对农村妇女的土地承包经营权予以保障,但现实中仍然存在着侵害农村妇女土地承包经营权的现象,尤其表现在部分外嫁女难以获得承包地的问题。对于外嫁女的土地承包经营权,新修改的农村土地承包法作了充分保障。农业农村部政策与改革司副巡视员孙邦群说,妇女结婚,新居住地未取得承包地的,发包方不能收回其原承包地,妇女离婚、丧偶,仍在原居住地生活,或不在原居住地生活,但在新居住地未取得承包地的,发包方也不能收回承包地。

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文章关键词: 土地承包 农民 进程 权益
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