回眸2018：政策创新突破 补贴便民利民

农机购置补贴政策实施进入新阶段

■农业农村部农业机械化管理司

2018年2月，农业部、财政部印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，对今后三年政策实施工作进行了全面部署。去年以来，各地农机化、财政部门密切配合，迅速启动，全面落实，推动补贴政策实施进入了敞开补贴新阶段。

推行敞开补贴促进政策稳定实施、普惠共享

2018—2020年政策实施指导意见是农、财两部第二次按三年一个周期制定出台，补贴范围、补贴标准、补贴对象和操作程序等保持稳定，社会各界对政策预期更加明确。各地全面推行补贴范围内机具敞开补贴，力求农民购机后当年能够获得补贴。对因资金规模不够、办理手续时间紧张等难以在当年兑付补贴的，下一个年度将优先予以补贴。敞开补贴的推行，标志着补贴政策实施14年后首次在全国范围内实现了普惠共享、应补尽补，使农民彻底告别了申请补贴指标的历史，对集中资金保重点、引导农民理性购机、发挥市场对资源配置的决定性作用具有重要意义。

突出补贴重点大力推广农业绿色技术装备

为加快政策实施，财政部于2017年10月底将2018年农机购置补贴预算提前下达各省。省级财政部门会同农机化主管部门根据因素法测算分配资金，中央财政资金正陆续下达各县。各地根据敞开补贴的政策要求，综合考虑预算规模、农业产业发展情况，科学确定补贴范围。优先保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求，全力保障支持农业绿色发展机具的补贴需要，把适合本省的深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收和畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等绿色增产技术所需机具全部纳入补贴范围。

拓展补贴机具资质着力增加新型农机装备有效供给

在2017年试点基础上，各省份进一步引导相关鉴定认证检测机构和企业，加强试点产品标准、鉴定大纲和认证规则的制定工作，打通试点产品转向大范围补贴的渠道。除获得农机推广鉴定的机具外，首次将强制性认证的农机产品纳入补贴产品资质范围，并开展自愿性认证农机产品资质采信试点，农业农村部、国家认监委联合制定印发了具体办法，相关准备工作有序推进，于2018年10月前启动。首次允许对中国境外生产的农机产品开展补贴，弥补国内农机产品的空白和不足，国外相关农机生产企业按程序申请后即可实施。

补齐管理制度短板提升实施工作效能

政策实施关键环节工作进一步规范，已有32个省份建立了补贴管理工作内部控制规程，17个省份出台了补贴机具核验流程，到年底基本实现全覆盖，制度化、规范化水平持续提升。所有省份均使用农机购置补贴辅助管理系统办理补贴，26个省份使用农机购置补贴自主投档系统对产品分档定补，青岛、山东等地试点使用手机APP申报补贴，便利了企业，方便了农民，补贴全程“网上办、一次办”正在深入推进。资金使用进度实现实时公开的省份达34个，全国县级农机购置补贴信息公开专栏建设率达91.8%，信息公开成为常态，政策运行在阳光下。农业农村部农机购置补贴违规通报及黑名单数据库平稳运行，累计登记黑名单信息59条，基本实现了违规行为省际联动联查，持续保持对违规农机企业的高压态势。

下一步，农业农村部将会同有关部门，全面上线运行农机购置补贴辅助管理系统常年开放新版本，确保农民随买随录、主管部门随时受理，补贴申请方面实现敞开录入；充分考虑上年资金使用情况和历年资金结余结转情况，据实提出资金需求，按照因素法提出资金分配建议，确保不发生大量结转，杜绝出现资金结余；全面使用补贴机具信息化投档平台，鼓励增加投档工作频次，科学安排投档时间，增强投档工作计划性。大力推进补贴办理“三合一”试点，探索打通补贴申请、机具身份识别、机具作业情况监测的数据通道，为补贴资金安全与高效办补提供双支撑。