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激发土地要素红利不断释放

全国土地日专家共话改革进程和未来转型

发布日期:2018-06-26   来源:经济日报   作者:黄晓芳
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近日,湖北省宜昌市夷陵区樟村坪镇羊角山村,由昔日露天采矿场改造而成的“云上西寨”项目建成开放,吸引了各地游客前来欣赏云寨美景,避暑度假。张国荣摄

  改革开放40年来,土地要素市场成为社会主义市场体系基础性组成部分,土地要素红利不断释放,土地管理为我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就作出了重要贡献。专家表示,当前需要重新认真思考土地的功能定位,确保其更好地服务经济社会发展大局——

  6月25日是第28个全国土地日。今年土地日宣传主题是“珍惜土地资源建设美丽家园”。当日,自然资源管理领域资深专家共聚我国启动土地市场化改革第一城——深圳市,围绕土地利用和制度改革等话题,献计献策。

  土地作为生产要素对我国经济发展起到什么作用?在土地使用制度改革中,市场力量如何更好地发挥作用?在更加注重发展质量的新时代,土地制度应如何变革?针对这些问题,经济日报记者采访了相关专家。

  土地管理机制紧跟时代步伐

  自然资源部副部长王广华表示,回顾40年的改革历程,土地管理为我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就作出了重要贡献。

  首先,拿土地出让收益来说,这一笔收入为地方政府推进基础设施建设和城镇建设提供了大量资金来源,仅2017年国有土地使用权出让收入就达到5.2万亿元。

  原国家土地管理局局长邹玉川表示,改革开放之初,正是借力土地出让,为城市基础设施融资,开创了以土地为信用基础积累城市原始资本的道路。

  同时,我国全力保障经济社会发展用地需求,保障了国家重点建设项目和新型工业化、城镇化、农业现代化与脱贫攻坚用地需求。

  在我国最严格的耕地保护制度之下,2017年底我国耕地面积达到20.23亿亩,划定久基本农田15.5亿亩并实行特殊保护,大力推进土地综合整治并建成高标准农田4.8亿亩,耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局基本形成。

  我国土地管理制度变迁,事实上折射了我国经济社会发展的历程。

  上世纪80年代末,我国经济发展的加快使得土地需求增加。为此,1986年,为加强对全国城乡土地的集中统一管理,国家土地管理局应运而生。

  我国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。1991年5月24日,国务院确定每年6月25日为全国土地日。

  1998年,国务院机构改革决定组建国土资源部,负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。2004年,国务院确立省级以下国土资源垂直管理体制。2006年,我国开始正式施行国家土地督察制度。

  2013年,我国正式确立不动产统一登记制度,由国土资源部负责全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记工作。今年,为解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,国务院机构改革方案中作出组建自然资源部的决策。

  王广华表示,自然资源部的组建,标志着包括土地在内的所有自然资源的调查监测和确权登记、所有国土空间用途管制由多部门分散管理走向集中统一管理,实现了系统性、整体性、重构性变革。

  事实上,土地管理从多部门分头管理到一个部门统一管理,从土地无偿划拨到有偿出让,从粗放低效利用到节约集约利用,无不反映出时代变迁。

  中国土地学会理事长王世元表示,我国土地管理体制机制改革尤其是土地使用制度改革,紧跟时代步伐,在探索中前行,使我国土地作为生产要素配置的理念、方式和调控手段发生了深刻变革,构建和形成了具有中国特色的土地市场,为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大贡献。

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文章关键词: 土地
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