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今年,新一轮农地制度改革提速扩面

吃下“定心丸” 用好“活络丹”

发布日期:2018-04-18   来源:经济日报   作者:乔金亮
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四川眉山市彭山区凤鸣镇村民在明都花卉基地帮业主采摘非洲菊。近年来,四川眉山市彭山区通过规范土地流转,调动有能力的业主流转土地发展花卉等产业,当地贫困村民在获得流转土地收益后还能在基地务工。姚亮摄

  新形势下,深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。党的十九大报告提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,今年的中央一号文件、《政府工作报告》中也有多项涉及农村土地制度改革的内容。今年的土地新政将有什么样的特点,农村土地制度改革又将向何处去

  今年《政府工作报告》提出的全面深化农村改革内容中,有多项与农村土地制度改革密切相关。新形势下,深化农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。农地制度改革今年有哪些新举措?改革要坚持哪些底线?如何稳妥推进?各方利益如何得到保障?

  土地延包吃下“定心丸”

  承包地将坚持大稳定、小调整

  党的十九大报告提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年,今年《政府工作报告》明确要将这一政策落到实处。辽宁大学土地经济研究中心主任张广辉副教授认为,这有助于保障农民对承包地收益、流转以及经营权抵押、担保等权利,真正使土地资产“活”起来。

  “这等于国家给了我家好几万元的红包!”当延长承包期的消息传到江西新干县金川镇流坑村时,彭银如全家都非常激动。老彭的儿子儿媳都外出务工,并在城里买了新房安了家,老两口上了年纪,家里15余亩田靠老两口是种不动了,想流转出去赚点稳定的租金,可又担心地转出去后收不回,“这下可以放心了,土地也可以让能手来种植”。

  对彭银如来说是“定心丸”,对新干县大洋洲镇夏塘村的种粮大户杨建军来说,就是“活络丹”。他已承包土地800多亩,成立了嘉实家庭农场和水稻种植专业合作社,建设了2500多平方米的工厂化育秧大棚,“眼看着离第二轮承包到期就剩10年了,万一地收回去,我这投入就‘打水漂’了。现在政策定了,我可以踏踏实实干下去了”。

  改革开放以来,我国农村土地先后进行了两轮承包,二轮承包到期后再延30年,将使农村土地承包关系稳定长达75年。农业农村部经管司司长张红宇说,这体现了“保持土地承包关系稳定并长久不变”,对拥有承包地的普通农户及流转承包地的新型农业经营主体,起到稳预期的作用。到期时间大体是第二个百年目标实现的时候,国家的经济社会结构、城乡关系、工农关系都会发生更大变化,也为届时进一步完善相关政策预留了空间。

  记者了解到,围绕土地承包延期,也有部分农民提出自己的关心:家里人口增加了能再分到地吗?举家进城落户后承包地会不会收回?

  “有些农民确实在二轮承包中没有拿到地,有多种原因,有的是新增人口,有的是因出去打工,没有参加二轮延包。”农业农村部部长韩长赋明确表示,人多地少是我国的基本农情,人地矛盾会一直存在。总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整,尊重农民意愿,在政府的指导下通过村集体民主协商解决,总体上承包地要基本稳定。关于举家进城落户农户的承包地,现有的政策是退与不退尊重其自愿,鼓励其依法有偿退回村集体。到二轮承包到期的时候,也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。

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文章关键词: 土地 承包地 宅基地
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