看8省1市如何开展农机购置补贴工作

　　新疆：加强制度建设严厉查处违规

为确保农机购置补贴政策资金安全，新疆重点围绕农机购置补贴工作实施全过程，不断加强制度建设，规范监督程序，加大监督检查力度，严厉查处违法违规案件，有效保障了农机购置补贴政策规范实施，维护了广大农牧民合法权益。

2012年至2016年，新疆共查处农机购置补贴违规案件35起，处理生产企业21家，经销商14家，取消了2家生产企业所有产品的补贴资格、8家经销商的补贴产品经销资格，将企业及法人代表打入黑名单；取消了3家生产企业共5个型号产品的补贴资格；暂停14家生产企业55个型号产品的年度补贴资格；取消了7家经销商年度补贴产品经销资格；追回资金及利息192万余元，挽回资金损失1110余万元。

补贴产品经营违规案件主要有以下几种类型：

利用虚假手续空套补贴。查处两起经销商借用某地一批农民身份伪造虚假购买拖拉机手续上传至补贴系统意图空套补贴资金，实际上却把这批机具以零售方式便宜售卖给异地农民。经调查核实，停止补贴资金兑付，永久取消其补贴产品经销商资格，打入黑名单。

以非补贴产品冒充补贴产品套取补贴。查处一起大马力拖拉机贴牌套补案件（该型号拖拉机尚未通过推广鉴定，涉事企业不具备补贴资格，与另一家具备资格的企业沟通，贴其铭牌并通过其补贴系统上传办理了补贴），责令违规企业全额退回5台套牌车，为农民挽回损失138万元,追回补贴资金60余万元，取消了被贴牌型号产品的补贴资格。

以小套大，虚开发票套取补贴。查处一起某补贴产品生产企业私自更改降低喷杆式喷雾机配置的案件，该企业在降低产品配置后，以扶贫名义给农民免费赠机或收取不足一千元运费等方式销售产品千余台，虚开发票3.5万元上传至补贴系统，妄图获取高额补贴。接举报后立即核查，永久取消该企业所有产品的补贴资格和四家经销商的补贴产品经销资格，挽回了1000多万元的资金损失。

基层工作人员违规参与补贴产品经营。在查处违规案件过程中，发现少数基层农机部门工作人员违反相关规定参与补贴产品经营活动，以推广费名义收取好处。个别工作人员入股农机合作社，以合作社的名义销售补贴产品并协助办理补贴资金，捞取不当利益。针对这些问题，及时予以通报并反馈至当地政府，建议视情节调离或追究相关责任等。

近年来，新疆加强法规制度建设，为查处违规行为提供法定依据。2012年，制定了《关于认真贯彻落实<农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知>的通知》，进一步细化和完善了补贴产品经营行为要求及违规处理措施，指导各级农机部门查处补贴违规案件。2017年，制定出台了《新疆维吾尔自治区农机购置补贴产品经营违规行为处理实施办法（试行）》。该办法对农、财两部《农机购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》进行了细化，明确规定了区、地、县三级农机部门职责分工，并对各类违规经营行为均作出了对应的处理措施，增强了可操作性，为严惩违规行为提供了制度保障。

2017年，自治区人大将《新疆维吾尔自治区农业机械管理条例》修订为《新疆维吾尔自治区农业机械化促进条例》颁布施行。借助修订机会，将产品设置永久性铭牌、依法取消推广鉴定证书、建立农机企业诚信制度以及不得套取骗取补贴资金等相关规定纳入《条例》，为保障农机购置补贴资金安全提供了法律保障。

依法监管，严厉查处。一是积极开展专项监督检查。将市场执法监督和违规案件查处等列入年度工作考核指标，每年开展市场专项检查不少于3次。按照“双随机、一公开”、南北疆互查等方式，重点检查经销商明码标价、销售台账、售后服务、质量投诉处理、入户核实补贴机具等，主动查找和惩处违法违规案件。每年举办农机购置补贴市场监管工作培训班，培训农机购置补贴相关法规政策，交流典型案件，开展案卷评查，提升市场监管人员工作水平。二是认真做好投诉监督工作。将农机投诉监督、农机质量调查与补贴市场监管工作紧密结合，在调解处理投诉的同时，对于重大群体投诉案件或发现有违规线索的案件，均立案深挖，确认违法违规的依法启动调查。三是切实做好举报投诉查处。高度重视举报投诉工作，做到凡报必查，一查到底，一经查实，严厉惩处。在查处过程中，严格按照规定工作流程做好受理登记、调查核实、约谈告知、处理通报、办结存档，一案一卷等工作，同时将处理结果回复举报人，确保程序规范、步骤完整，全程留痕。

努力健全其他配套措施。一是设置专栏统一自主公布补贴经销商网络。在新疆农机网开设生产企业自主公布经销商专栏，要求补贴产品生产企业及时自主公布经销商网络及产品、投诉处理及售后服务等信息。二是开展补贴产品价格监测工作。在全区较大的农机市场设立了17个农机产品价格监测点，开展经常性的补贴产品市场价格检测，搜集汇总公布，为农民提供价格信息服务。同时，有针对性地调查补贴额不准确等问题，提高了补贴额测算的科学性。