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看8省1市如何开展农机购置补贴工作

发布日期:2018-03-26   来源:中国农机新闻网   作者:陈斯
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  湖北:科学分档定补强化全程监管

正确选用品目、科学分类分档、合理确定额度,是确保补贴政策规范执行、精准发力、有序推进的基础性环节。2017年,湖北落实绿色发展理念,突出问题导向,坚持保重点、补短板、压过剩,科学确定范围,合理测算标准,加强日常监控,有力地促进了补贴政策高效有序实施。

科学合理地确定补贴机具和标准,是高效廉洁实施补贴政策的关键所在。随着政策深入实施,与农机化快速发展相伴相生的是,不同区域、粮经作物、各个环节对机具的需求差异性开始显现并渐趋多元。而与此同时,源于产品鉴定的局限和企业趋利的本源要求,市场供给的同类机具出现明显分层,质量性能参差不齐。如确定补贴额一味就低,虽能保证安全、防止投机,但必然会抑制复式高效、智能先进产品的推广应用;如确定补贴额简单就高,既不符合政策规定,又不利于“促敞开”的实现。2017年,湖北进一步完善补贴机具品目管理,在补贴比例可调空间内,适当降低补贴额度,最大限度满足规模化、社会化、服务型农机装备需要。在补贴品目选取上,立足南北过渡的资源秉赋,结合作物品类繁多的地方实际,贯彻“有增有减”原则,在2016年品目基础上,取消了棉花收获机沼液沼渣抽排设备玉米脱粒机和抗旱机泵等4个品目,增加了配肥机、离心泵等2个品目,整体压减了2个品目,补贴品目共计67个。在分档定补上,一是集思广益,注重衔接。在设置补贴档次时,组织农机管理、推广、科研、鉴定等方面的专家组成专家组,并向产销企业、基层部门广泛征求意见,开展调研和论证。同时注重与农机推广鉴定标准相衔接,选择主要性能和结构参数作为分档依据,使分档更贴合实际。二是依据需求,分类定补。在确定补贴标准时,根据机具需求缓急,按照不同比例进行测算,对生产急需的关键和薄弱环节机具按照该档产品上年平均销售价格的30%测算;对趋于饱和的产品按照20—25%的比例测算;对同档产品结构、价格差异较大的“12—18m悬挂及牵引式喷杆喷雾机”、“18马力以下自走式喷杆喷雾机”、“18—50马力自走式喷杆喷雾机”及大马力拖拉机等产品,通过对照实物、市场调查,估测生产成本和销售价格,合理测算补贴额度。三是优化档次,体现支持。按照部司有关通知要求,湖北切实领会精神,立即开展档次优化工作。通过企业问询、网络查询和省际沟通等方式,了解机具性能和销售价格。同时,结合湖北农业生产,最终对大马力动力换挡/换向轮式拖拉机确定5档优化机具,加大了对高性能大马力拖拉机的支持力度。

强化过程监管,有效整治违规。精心分类投档,并不能“毕其功于一役”。有效应对不断强化的同类产品分层效应,势必要求采取有效措施,加强动态分析和过程管理。一是强化日常监控,密切关注信息。安排专人监控管理系统,关注预警档次和产品,整理部司和兄弟省份发布的违规信息,收集各QQ群内的产品市场信息,及时会商,分类处置。对补贴数据录入有误的申请退回修改;对补贴额度偏高的档次开展调查,必要时下调补贴额;对补贴比例畸高的产品及时封闭,并采取降档或暂停补贴的方式进行处理。2017年,湖北共下调了12个档次的补贴额,处理了3款补贴比例畸高产品。二是加强趋势分析,及时发现情况。针对少数企业虚开发票、逃避系统预警的问题,定期组织专班人员对补贴系统数据进行分析会商。结合补贴畸高产品易出现集中购买、大批量申请的特点,以县市为单位,以户机比为重点监测目标,切实加强对单人多台套、短期大批量异常申请的核实。2017年共开展6次数据分析和趋势预测,向17个县市发出核查函,要求其对大批量购机及机具在用情况进行核实,并组织专项督导,重点检查核查县市情况,督促各地查漏补缺,防微杜渐、防患未然。三是受理基层投诉,回应群众关切。对补贴比例相对过高、市场反应强烈的档次和产品,认真分析研判,逐一分类处理,全年受理投诉12件,除1件尚在调查核实外,已全部办结,确保了件件有回音、事事有着落。

层层传导压力,织就上下联动监管网络。保证政策规范执行,必须上下一体、协调联动,形成省级牵头抓总、市级强化监管、县级主动作为的监管网络。2017年,在广泛调查研究的基础上,湖北制定了《湖北省农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》,科学分类了违规行为,精心设定了处理措施,合理设置了暂停期限,明确规定了处理流程,并专门举办了培训班,解读规定要求,强化监管意识,厘清各级责任。2017年,各地在补贴资金额度内,进一步缩减补贴范围,突出补贴重点,促进了全面“敞开补贴”的落实,并及时启动处置程序,分类惩处违规,保证了全省购机补贴平稳实施。

下一步,湖北将科学确定补贴范围,合理测算补贴额度,既突出补贴重点,又兼顾资金规模,不断提高购机补贴政策的精准性、指向性和实效性。同时,进一步做好补贴额监控工作,突出“抓早抓小抓日常”,切实增强危机意识和责任意识,认真履职尽责,确保购机补贴政策规范高效有序执行。

文章关键词: 农机购置补贴
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