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谁来种地?地怎么种?构建新型农业经营体系

发布日期:2017-12-05   来源:大众日报
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  谁来种地?地怎么种?随着经济社会发展和城镇化进程加快,加之农产品价格下行压力不断加大,社会对此普遍关注。

  十九大报告鲜明提出,要发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

资料图

  以解决好地怎么种为导向,山东在加快构建新型农业经营体系上作了大量探索。落实十九大精神,山东正以加快农业提质增效为目标,培育各类新型农业经营主体和服务主体,在完成农村承包土地确权登记颁证基础上,加快推动农村土地“三权分置”和集体产权制度改革,发展农业适度规模经营。

  补齐新型经营主体短板

  作为山东省唯一一家国家现代农业产业园,在金乡县现代农业产业园内,普遍采用“龙头企业+基地+合作社+农户”组织模式,3.6万亩大蒜全部以“保护价”收购,价格“过山车”现象,在这里很少见到。

  农业竞争力提高的短板在于农业经营的规模过小,一家一户的分散经营仍占据很大比例。培育新型经营主体,是破解现有矛盾和问题的必由之路。

  近年来,山东新型农业经营主体呈现出形式多样、生命力旺盛的特点——全省规模以上农业龙头企业达到9400多家、农民合作社18.6万家、家庭农场5.5万家、各类农业服务主体20多万家,均居全国首位。这带来的结果是:全省土地流转面积占到了家庭承包耕地面积的32.3%,比2012年提高了20个百分点,土地经营规模化率达到40%以上。

  记者蹲点发现,山东新型经营主体个体规模小、带动力和市场竞争力弱、运行不规范等问题同样突出。以农民合作社为例,实施标准化生产的仅占6%,拥有注册商标的仅占5%。

  省农业厅厅长王金宝说,结合落实十九大精神,山东将在如何吸引主体、如何发展主体、如何规范主体三方面发力:我省出台了支持返乡下乡人员创业创新意见,鼓励各地将先进生产要素和现代化的经营管理理念引入农业;积极培育家庭农场联盟、农民合作社联合社、龙头企业协会等,鼓励各类主体壮大规模,引导各类主体相互融合;启动省级龙头企业、合作社、家庭农场的监测认定工作,对带动能力强、发展新产业新业态效果明显的经营主体重点支持,不达标的坚决淘汰。

  小农户与现代农业发展有机衔接

  今后相当长时期内,一家一户的小农户生产还会长期存在。十九大报告首次提出,要实现小农户与现代农业发展有机衔接。

  11月9日,平原县前曹镇郑庄村“两委”大院,115户群众聚在一起领取今年第二次分红。青壮年外出打工,老幼在家留守兼种土地,这种情况怎么办?德州充分发挥村党支部的政治功能和服务功能,市委、市政府出台专门意见,推进全市村党支部领办创办土地股份合作社,目前已有625个行政村采取这种做法。

  据王金宝介绍,今后山东要通过股份合作、利润返还等多种方式,让小农户与各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体,并持续加大新型职业农民教育培训力度。

  提供各种各样的社会化服务,是让现代农业装备、技术运用于小农户生产的另一条路径。滕州市供销社在西岗镇建设为农服务中心后,购置大农机、烘干机械等设备,服务圈覆盖3万—5万亩耕地,为农民提供“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务,粮食作物每亩增产20%—30%,增效600元—800元。

  截至7月底,全省供销系统已建成为农服务中心1184处,土地托管面积2429万亩。省供销社主任侯成君说,2018年基本实现全省各乡镇为农服务中心全覆盖,2020年基本实现党建带社建村社共建全覆盖。

  以改革激发种地积极性

  解决好地怎么种问题,根本在于推进农业农村各项改革,调整完善农业生产关系,保护农民财产权益,以此激发农民种地积极性。

  在这方面,昌乐县庵上湖村进行了有益探索。从村集体产权制度改革入手,对村华安瓜菜专业合作社占用的集体资产进行确权,村集体以这些确权的资产入股,参与收益分配,村民们的财产权益也清晰有保障,老百姓种菜积极性空前高涨。

  去年,我省在全国率先基本完成土地确权登记颁证工作。下一步,山东将在巩固土地确权成果的基础上,探索土地“三权分置”的有效实现形式,加快8个国家级和34个省级农村集体产权制度改革试点县的试点进程,明年山东所有涉农乡镇(街道)都要开展集体产权改革试点。

  11月30日,十一届省委全面深化改革领导小组通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》和《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。“这将是未来几年山东农业改革的攻坚战。”王金宝说。

  一二三产业融合发展,可拓展农民增收空间,是保障种好地的有力举措。山东已连续两年成为全国农村一二三产业融合发展试点省,重点培育农产品精深加工和电子商务、休闲农业等新产业新业态。下一步,山东将认定一批一二三产融合示范县、示范企业和示范合作社,把农业“新六产”打造成山东农业的新亮点。


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