浙江省农业机械化发展“十三五”规划

各市、县（市、区）农业局：

　　《浙江省农业机械化发展“十三五”规划》是列入我省省级“十三五”规划编制目录的专项规划，已经厅常务会议审议通过，现印发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。

　　浙江省农业厅

　　2016年8月8日

浙江省农业机械化发展“十三五”规划

　　为提升发展农业机械化，加快推进农业“机器换人”，促进农业发展方式转变，夯实现代农业发展基础，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业领域“机器换人”的意见》(浙政办发〔2016〕19号)和《浙江省现代农业发展“十三五”规划》要求，特制定本规划。

　　一、发展基础与形势

　　（一）发展基础

　　“十二五”以来，我省围绕高效生态农业强省、特色精品农业大省建设，凝心聚力，开拓创新，攻坚克难，推动农业机械化各项工作迈上了新台阶，为决胜“十三五”农业机械化跨越发展奠定了坚实的基础。从装备基础看，依托农机购置补贴新增各类农业机械装备64.8万台（套），新建钢架大棚、玻璃温室3650.9万平方米，装备应用领域加速向农业全产业、产业全过程拓展，一体复式、精准智能等高端农机装备加快应用，呈现总量进位、结构趋优、质量向好的良好态势。从应用水平看，整体上了一个台阶，水稻耕种收综合机械化水平提高8.6个百分点，达73.5%，居南方水稻产区前列；稻麦机烘率达43.2%，居全国前列；大宗茶主要环节基本实现机械化生产，自动喂料线覆盖50%大中型规模养猪场；冷藏保鲜库容翻了一番，达250万立方米。从应用主体看，农机专业合作社、作业公司等农机服务主体不断发展壮大，农机专业合作社达1407家，家庭农场、农业企业等农业经营主体应用农机的积极性不断高涨，替代一家一户成为农机新技术新装备推广应用的主力军。从科技支撑看，教学科研单位、农机制造企业、农机应用主体、农机推广机构共同参与创新，农机产学研推协同创新机制逐步形成，农机科技创新能力不断增强，适合现代农业发展的新型高效农机装备不断研发并在生产中得到转化应用。从安全保障看，警农协作机制不断完善，农机报废更新、危及人身财产安全农机免费实地检验机制逐步建立，建成了覆盖32个县、342个乡镇、305个农机专业合作社的“平安农机”示范辐射网，农机安全生产基础不断夯实，农机事故防控能力明显提升。

　　（二）发展形势

　　从外部发展环境看，机遇与挑战并存，压力与动力同在。一是党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视农业机械化，法律法规体系基本建立，财税政策和扶持措施渐趋完善，财政投入力度不断加大，农业机械化发展的政策环境更加优良。二是经济社会持续发展，城镇化、工业化深入推进，农业劳动力短缺和成本上升压力不断加大，农民群众追求轻松劳动、体面种田、增产增效的愿望愈发强烈，农业机械化发展的外部需求更加旺盛。三是“中国制造2025”全面启动实施，农机装备制造业加速转型升级和发展壮大，农机装备研发和制造能力不断增强，农业机械化发展的基础更加坚实。四是绿色、“互联网+”逐步成为产业发展的新常态，既为农业机械化发展提供了新的路径，也提出了新的要求，绿色化、智能化成为农业机械化新的转型增长点。五是依法治国全面深入推进，法治理念逐步深入人心，农民群众法治意识和法治观念进一步增强，对农机依法管理、高效服务提出了新的更高要求。

　　从内部发展要求看，短板问题依然存在，发展潜力和空间仍然很大。一是农机技术进步跟不上农业发展方式转变要求。农机产品开发与农业生产不匹配、不适应的问题依然突出，“无机可用”、“有机难用”的现象较大程度存在。蔬菜瓜果、畜牧水产等机械化发展明显滞后，水稻栽植、旱粮生产、油菜收获依然是制约粮油生产全程机械化的主要瓶颈。智能精准、复式作业等高端农机装备应用面比较窄，特别是植保机械较为落后，智慧农机建设仍处于探索起步阶段。二是农机社会化服务跟不上农民生产生活改善要求。农机社会化服务仍然存在服务覆盖面不广、服务链条不全、服务能力不强、服务效率不高等问题，与农民群众的多样化、专业化服务需求尚有一定的差距。农机维修行业发展严重滞后，农机维修服务能力明显不足，因维修不及时农机无法作业的现象时有发生，直接影响了农业生产经营。三是农机人才队伍跟不上农机装备发展要求。农机从业人员老龄化严重，文化程度不高，难以熟练掌握农机新知识、新技术，农机经营管理、驾驶操作、维修保养等专业技术人才比较缺乏，“有机无人用、用不好”的现象时有发生，直接影响了农机使用效率和效益，也制约了农机装备的推广应用。四是农业生产条件跟不上机械化作业要求。农村土地分散化、碎片化问题依然存在，集中连片种植区比较少，规模化水平偏低造成机械化作业的高效性难以充分发挥。农机农艺融合不够紧密，一些作物品种、农作制度、栽植养殖方式不适应机械化作业要求，种养殖标准化程度偏低。农田基础设施特别是机耕道路建设滞后，“农机无路走、下田难”问题较为凸显。五是政策措施力度跟不上农业机械化发展要求。中央农机购置补贴政策虽然力度不小，但局限性比较大，不少浙江有实际需求的高新农机产品尚未纳入补贴范围。省有关政策实施力度有限、范围比较窄，农机科研开发、新产品引进示范、维修服务、金融保险等方面的扶持政策比较缺乏。